管理机构制定、下达或颁布到有关基层执行并负责检查的计划。中层计划一般是战术或业务计划。战术或业务计划是实现战略计划的具体安排，它规定基层组织和组织内部各部门在一定时期需要完成什么，如何完成，并筹划出入力、物力和财力资源等。 (3)基层计划 它是基层执行机构制定、颁布和负责检查的计划。基层计划一般是执行性的计划，主要有安全作业计划、安全作业程序和规定等。基层计划的制定首先必须以高层计划的要求为依据，保证高层计划或战略计划的实现。同时，基层计划还应在高层计划许可的范围内、根据自身的条件和客观情况的变化灵活地作出安排。 总之，高层计划、中层计划和基层计划三者既有联系，又有区别，它们应在统一计划分级管理的原则下，合理划分管理权限，做到“管而不死，活而不乱”。 3．指令性计划和指导性计划 (1)指令性计划 指令性计划是由上级计划单位按隶属关系下达，要求执行计划的单位和个人必须完成的计划。其特点如下。 ①强制性 凡是指令性计划，都是必须坚决执行的，具有行政和法律的强制性。 ②权威性 只要以指令形式下达的计划，在执行中就不得擅自更改变换，必须保证完成。 ③行政性 指令性计划主要是靠行政办法下达指标完成。 ④间接市场性 指令性计划也要运用市场机制，但是，市场机制是间接发生作用的。由此可见，指令性计划只能限于重要的领域和重要的任务，而不能范围过宽。否则，不利于调动基层单位的安全生产积极性。 (2)指导性计划 指导性计划是上级计划单位只规定方向、要求或一定幅度的指标，下达隶属部门和单位参考执行的一种计划形式。在市场经济条件下，大部分都是指导性计划。这种计划具有以下特点。 ①具有约束性 指导性计划不像指令性计划那样具有法律强制性，只有号召、引导和一定的约束作用，并不强行下属接受和执行。 ②具有灵活性 指导性计划指标是粗线条的，有弹性的，给下属单位以灵活活动的余地。 ③间接调节性 指导性计划主要通过经济杠杆，沟通信息等手段来实现上级计划目标的。
