煤矿安全整治成果，下发了《关于巩固煤矿安全专项整治成果的意见》(耒发[2001]14号)文件，成立了巩固煤矿安全专项整治成果领导小组，下设2个办公室，非法采矿治理办公室设耒阳市国土资源局，依法打击非法采矿行为，合法煤矿安全生产管理办公室设耒阳市煤炭局，负责全市煤矿安全生产工作的监督管理。
2001年7月耒阳市政府向衡阳市政府申请补换发黄市镇煤矿等62个矿井(含四皮凹煤矿)采矿许可证，2002年元月，衡阳市国土资源局以衡国土资函字[2002]01号文决定补换发上述62个煤矿的采矿许可证，但同时说明换发的采矿许可证须经省国土资源厅换发全省的煤矿采矿许可证才具采矿许可证的法定效力。到四皮凹煤矿发生事故前，这62个煤矿的采矿许可证均未获得国土资源厅的认可。
2002年6月17耒阳市煤炭局制订了“62个换发采矿许可证煤矿启动整改的方案”，成立了62个换证煤矿启动领导小组。领导小组对其中的24个矿下发了整改通知书，对四皮凹煤矿等34个矿因主井未在采矿许可证规定的采矿范围内，未发整改通知书。耒阳市煤炭局负责大义乡片煤矿责任人伍××，在7月12日检查煤矿时，发现四皮凹煤矿擅自启动，当场向该矿下达停止启动通知书：耒阳国土资源局接到黄安矿的举报后，于7月19日对四皮凹煤矿进行了调查，发现该矿擅自启动越界生产煤炭，当场责令四皮凹煤矿停止启动、停止开采。
大义乡政府设有煤管站，负责全乡的煤矿安全管理工作。
根据调查取证，事故发生时，四皮凹煤矿正在安排作业人员维修主斜井发生局部下沉的区段。
二、事故简要经过及抢救过程
2002年8月26日，四皮凹煤矿主斜井井口以下斜距130米～140米区段巷道及铁轨发生局部下沉，中、晚班作业人员不愿下井作业，停了二个小班。
27日早班，该矿技术负责人资××动员6名工人来矿维修主斜井变形的巷道和铁轨，安排其中1人在地面运送材料，其他5人和另外1名水泵工下井做事；9时40分，地面绞车司机看到绞车钢丝绳突然快速下滑，不知井下发生了什么事，立即告诉了正在地面的资××，资立即带领林××等人下井，发现距主斜井井口斜长130米处以下发生漏底，巷道被矸石堵塞，井下6名作业人员遇险。
大义乡政府接到
