安全文化建设的系统思路 政府的安全生产功能与企业的安全生产目标是既有联系又有区别的两个问题。国家的安全生产监管是对政府（下级政府）、社会（社区和公众）和企业安全的综合监察和管理协调，是以国家和社会的整体利益为出发点的；企业的安全生产管理在一定程度上依靠和遵从与政府的安全生产监管，除了这种依靠和遵从，企业更需要从行业规律出发，从自身安全生产保障的目标出发，推行行之有效的、现代企业制度要求的、科学化的安全管理。 政府的安全生产功能主要应该集中精力建设好系统化的功能体系，即建立和完善如下六大功能体系： （1）安全生产立法体系。加强安全生产法制手段，完善安全生产立法，建立多层次（国家与地方政府和行业相结合）、多元化（本国立法与引入国际公约和国际标准相结合）、结构化（强制性与建议性法规和标准相结合）安全生产法规系统。 （2）安全生产监管体系。国家建立安全科学技术研究资助系统，推行安全科学技术成果的公益化；鼓励各种机构参与安全科学技术研究；对安全生产新技术、新成果的研制单位，国家推行补助政策；对使用安全科技
