唐山样本流弊

　　匆忙制定的补贴、压减改造等已扰动市场，最终有可能陷入一场中央与地方的“数据捉迷藏游戏”　

　　□ 本刊记者 高胜科 贺涛/文

　　京津冀是全国治污重点区，唐山是京津冀治污的重点。作为河北经济总量和产业布局重心，唐山依煤而建，因钢而兴，也饱受大气污染的侵扰，连续数年位列全国污染最严重城市前十。

　　作为治霾样板，唐山承接了从中央到省层层重压下来的指标：至2017年PM2.5浓度相较2012年要下降33%以上，重点县下降40%以上。

　　压减“游戏”

　　唐山大气治理的路径很清晰：PM2.5的20.67%来源于冶金行业，首要就是让冶金行业减排。然而，在唐山市2014年淘汰计划中，只有焦化、水泥、造纸、印染四行业，唯独没有冶金。

　　“全市如今已经没有落后的钢铁产能需要淘汰。”唐山市工信局副局长艾有田解释说。在市场持续不振和环保趋严的双重压力下，中小型民营钢铁企业已被淘汰出局。

　　自大气污染防治与地方政府的考核直接挂钩，当地主管官员压力很大。为压产能，两类钢企被“上刑”：一类是停产已久的企业，这类本来就没有生产，压减产能很容易；二是符合国家政策准入的企业，按末位淘汰。

　　中国钢产量的四分之一在河北，河北钢产量一半在唐山。和中央经过几轮谈判后，河北省压缩钢产能的任务是，到2017年底，全省较2012年消减粗钢产能6000万吨。唐山则被压派4000万吨，为全省指标的三分之二。

　　这个指标让唐山很恼火。

　　自2008年经政策和市场的双向调控后，小型钢厂和不符环保要求的钢企大多自行关停并转。现在唐山钢企最小的高炉均达到400立方米级别且安置了环保工艺，国家淘汰标准线就是400立方米以下高炉。

　　分派到各省的钢铁产能压减量不同，以京津冀区域为例，河北压减粗钢6000万吨，天津市与山西省分别需压减2000万吨、670万吨，唐山一市就超过以上两地之和，“就因为唐山成了京津冀大气治理的重点城市”。一位唐山市发改委人士抱怨。

　　唐山市发改委的数据显示，2013年