新电改博弈

　　售电的放开直接影响到的是电网公司的盈利模式，不再以购销差价作为主要利润，而是由输配电价取而代之。

　　见习记者 吴燕雨 北京报道

　　新一轮电改正在征求意见之中，按照原定的计划，将于年底开始实施。但目前实施时间仍是未知数。

　　一位来自电力系统的人士告诉21世纪经济报道记者，经过数次修改和征求意见，已初步形成的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(征求意见稿)》(以下称“征求意见稿”)已发至各相关单位。

　　这份征求意见稿由国家发改委牵头制定。去年，十八届三中全会的决议中提到了关于国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革和市场决定价格机制都直接指向了电力行业。新一轮电改于是启动。

　　早在2002年，国务院颁发的《电力体制改革方案》(以下简称5号文)对电力改革步骤分为五步推进：即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”，这对电力行业影响巨大。

　　十多年过去了，但在一些领域，电改并没有达到5号文设计的目标。2002年底五大发电集团成立，“厂网分开”基本实现，发电环节实现独立；“主辅分离”虽在2011年逐步落地，但至今仍争议颇多；“输配分开”和“竞价上网”两项内容仍没有实质性进展。

　　新一轮电力体制改革已经迫在眉睫，6月份召开的中央财经领导小组第六次会议中明确提出了，要抓紧制定电力体制改革，启动能源领域法律法规立改废工作。

　　21世纪经济报道记者获悉，经过多轮征求意见和反复修改的征求意见稿，没有将“输配分开”列入讨论范围，对于外界热议的可能拆分电网公司的做法也并未提及，而是以“放开两头、监管中间”为原则，围绕“四放开一独立”展开