2014年6月24日，湖北省来凤县，县政府大楼被质疑多年未挂牌。澎湃新闻 寇聪 图

        国家级贫困县湖北来凤县县委、县政府办公楼高8层，门口有一个足球场大小的广场。
        然而，该政府大楼入驻办公7年来，却始终不敢挂牌，被当地老百姓戏称“黑政府”。
        就此，来凤县纪委工作人员回应称，这里有县委、县政府等20多个单位，都挂牌，太多了。
        澎湃新闻(www.thepaper.cn)实地采访发现，来凤县虽是国家级贫困县，但该县的政府机关大楼却盖得异常高大、豪华，以至于当地官员认为“司法局只盖3层的话，（显得）极不协调。”
政府大楼不敢挂牌
        一名中年女子将一名坐轮椅的老人推到了来凤县政府大楼门口，她左手拿着一个盘子大小的铜盘，右手挥舞着一个锤子敲打着讨说法。
        保安拦住了她，告知去相关职能部门反映问题，但该女子说这里是政府大楼，“（我）就是来找领导（反映问题）的。”
        如果不是路边一块不起眼的交通指路牌提示，外人很难知道这里（武汉大道18号）就是县委县政府办公楼。因为，大楼门前没有按规定悬挂标牌。
        来凤县委县政府办公楼高8层，大楼门口挂着国徽，外墙贴着的大理石，让整个建筑物看起来颇具现代感。不过，因缺乏公开的官方信息，该楼到底哪年投入使用信息不详。有工作人员说是2005年搬入的，也有的说是2007年。
        政府大楼不挂牌，引来了外界的猜测和不满。有市民说，来凤县政府大楼建得太豪华了，所以不敢挂牌，并戏称是“黑政府”。
        “一直没挂，以前就没挂。”多名来凤县纪委工作人员告诉澎湃新闻。对于县委县政府大楼为何不挂牌一事，他们起初称“不清楚”，后来说“门口是广场，跳舞的都在，人多。”
        那也应该挂牌办公呀？两名工作人员回答：（我们）光明正大呀，门口挂了国徽的。
        “（这里）不仅有县委县政府，还有县人大、政协、纪委、组织部、宣传部、统战部、工商联、机关事务管理局等20多个单位，都挂牌，太多了。你说挂牌的话，那怎么好挂呢？”县纪委一名工作人员表示。
        该政府大楼开建时是否通过了审批？就此，来凤县宣传部、纪委等部门的工作人员称，“肯定通过审批的，不存在未批先建”，不过，却始终没有向澎湃新闻(www.thepaper.cn)提供审批文件。
        “县委县政府办公楼是开发商建的，政府没花一分钱。”县纪委一名工作人员告诉(www.thepaper.cn)，两者是置换的，县委旧办公楼的土地给了开发商，开发商建了新大楼。
以档案馆名义申报建造高楼
        高26层的来凤县档案馆综合业务用房位于酉水河畔，它可能创下了迄今为止来凤县最高大楼的纪录。蔚蓝色的玻璃幕墙，令其看起来更像一座都市写字楼。
        公开资料显示，来凤县档案馆综合业务用房建设项目，由来凤县发展和改革局以来发改审批[2011]20号批准建设，项目业主为来凤县城市建设投资有限公司，建设资金来自上级拨款和业主自筹，该项目建筑面积30074平方米，建筑主体框架结构二十七层，其中地上二十六层，地下一层，计划总投资数额不详。
        不过，虽然项目名叫“档案馆综合业务用房”，但实际上只有4层楼归档案馆使用，其余22层均为办公楼。
        来凤县档案管理局局长吴洪说，档案馆综合业务用房不是档案管理局负责建设，其他楼层到底是干什么的不清楚，也不清楚当初政府是否以档案馆的名义来申报的。
        “因为我调到档案管理局只有两年时间。新档案馆是中央西部项目，得到了湖北省档案管理局的支持。”吴洪说。
        就此，来凤县发改局投资股魏股长告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)，档案馆综合业务用房5至26楼准备建成企业孵化中心，是公益性服务用房，由城投公司负责具体运作，入驻的小企业每年要交一定租金。
        魏股长强调，档案馆综合业务用房不是借建档案馆的名义来申报的，这样建是为了节约土地，建成后，也不会改变申报用途。
        不过，多名来凤县纪委工作人员却称，档案馆综合业务用房5至26层计划入驻县直单位，四五十个局的六七百人将搬入办公。
        “以档案馆的名义申报，是一种开发模式，为了节约用地，把钱集中。档案馆综合业务用房不会超标，房间都是按照规定间隔的。”一名纪委人员表示。
        公开资料显示，来凤县还欲建行政中心附属楼工程，投资2000万，建筑面积11000平方米， 由来凤县城市建设投资有限公司投资建设。该公司正是来凤县档案馆综合业务用房的投资人。
        是不是来凤县将两笔建设项目合二为一，大楼的用途就是行政办公？
        就此，魏股长进行了否认，称“没有（行政中心附属楼工程）这个项目”。
        为了证实自己的观点，他随后打开了政府官方网站查询，在对着电脑屏幕沉思了几秒钟后，对记者坚称“的确是没有这个项目。”
司法局与开发商合作建房
来凤县法院与开发商合作建造的商品房。该商品房一至三楼为司法局业务用房，其余则为商品住宅。澎湃新闻 寇聪 图

        在来凤县，司法局业务用房的建设模式显得有些怪异，其运作模式让人感到迷惑。
        黄金水岸二期A栋位于来凤县武汉大道。7月19日，澎湃新闻来到现场看到，该项目正在施工，大楼已建了十多层，工地周围砌有两米多高的围墙。张贴在围墙上的大幅广告称“来凤首座准星级豪宅，前所未有之品质，独一无二之配套，精英名士之所向，12月20日开盘。”
        一切与普通的楼盘宣传广告毫无区别。不过，细心的人们可以从效果图上发现，大楼门口正上方挂着国徽，这提醒人们这里将会有政府机关入驻办公。而工程概况牌上的“工程名称”注明：黄金水岸二期A栋（含来凤县司法局业务用房）
        工地的看门人说，底三层和地下室是司法局用房，上面是住宅楼。
        在中国采招网上，黄金水岸二期A栋（含来凤县司法局业务用房）发布招标公告称，该项目已由恩施州发改委批准建设，项目建设资金来源为银行贷款、自筹资金、中央预算内投资、地方政府配套。
        而来凤县官方资料显示，司法局业务用房计划总投资为4300万元。
        就此，黄金水岸的开发商