集团公司积极落实党中央、国务院系列决策部署，抓住政策机遇，结合企业实际，统筹制定了员工离岗退养和产能退出矿井人员分流安置等方案。当前，全体干部职工要把思想和行动统一到集团公司决策部署上来，上下同心，尽责担当，努力实现“产能退得掉、职工安置好、企业能脱困”工作目标，坚决打赢扭亏脱困和转型发展攻坚战。
一、国家大力推进过剩产能退出的背景和意义是什么
产能过剩是煤炭企业亏损严重、经营困难的主要原因，不仅危及煤企生存，也是整个经济社会发展的拦路虎。化解过剩产能，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推进供给侧结构性改革的重中之重。
党中央、国务院对煤炭行业的去产能工作高度重视。习近平总书记主持的中央财经领导小组第11次、第12次、第13次会议都强调了去产能等供给侧结构性改革问题，并就钢铁煤炭去产能问题多次作出重要批示。去年中央经济工作会议明确2016年经济社会发展的主要任务就是供给侧结构性改革，重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。今年1月4日，李克强总理在太原召开钢铁煤炭行业去产能座谈会，1月20日又主持召开国务院第120次常务会议，研究具体意见。集团公司党委书记、董事长孔祥喜均作为煤炭企业代表列席会议。从2月份起，国务院、八部委认真贯彻落实中央经济工作会议精神部署，陆续印发关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见和配套措施，明确去产能的总体要求、主要任务、改革措施和组织实施中要注意的一系列问题。
各地方政府结合自身实际，制定了详细的操作方案。在安徽省内，省政府主要领导多次召开专题会议、组织调研，就我省钢铁煤炭行业去产能工作进行研究和部署，要求企业充分发挥主体作用，把握节奏和力度，把任务落实到人头，倒排时间节点，加大改革力度，切实推进化解过剩产能。
可以说，去产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，事关发展全局。中央决心坚定、要求明确、部署周密，化解过剩产能的目标任务是刚约束，是硬指标，必须站在全局的高度，不打折扣、不留余地、落实到位。
二、国家推进过剩产能退出的重要举措有哪些
按照国家相关政策，煤炭行业计划用3～5年时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，涉及职工分流安置180万人。2016年退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。国家设置千亿元专项奖补资金，鼓励钢煤行业通过市场化手段化解过剩产能。8个配套文件陆续印发以后，由发改委等25家成员单位组成的部际联席会议，先后多次召开现场会和电视电话会议，要求2016年去产能任务必须不折不扣地完成，否则要追究责任。国务院常务会议通过《钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作方案》，分五个督察组对各地去产能目标任务进行督查。9月1日，去产能专项督查组在省委领导的陪同下来集团公司进行调研督查，要求一定要扎实有序地组织开展好相关工作。党中央、国务院及省委省政府对集团公司寄予厚望，热切希望集团公司能够在去产能过程中发挥示范引领作用，早日实现扭亏脱困和转型发展。
三、集团公司化解过剩产能的目标是什么
集团公司化解过剩产能的目标是“产能退得掉，职工安置好，企业能脱困”。
产能退得掉。按照国家政策规定，经集团公司慎重论证，最终研究决定关闭资源接近枯竭、煤层赋存条件差、安全威胁大、开采成本高，目前巨亏且扭亏无望的李嘴孜矿、谢一矿、新庄孜矿和潘一矿（含潘一东井）。四对符合国家产能退出条件的矿井共计退出产能1420万吨，占集团公司总产能五分之一左右。计划到2018年底完成产能退出任务。
职工安置好。四对矿井需要分流安置职工共计32325人，计划从2016年到2019年底前全部分流安置完毕。
企业能脱困。通过去产能政策落实，加上企业自身的努力，预计集团公司本土煤矿到2017年实现整体扭亏为赢，到2020年实现转型发展。
四、为什么要关闭四对矿井
关闭一个矿井，对所在矿的干部职工影响很大，谁都不想关闭。但是感情不能代替理智。
从安全上看，新庄孜、谢一、潘一、李嘴孜四对矿井资源条件差、安全威胁大、系统复杂、投入大、效率低，2015年安全生产事故和伤亡人数分别占集团公司安全生产事故和伤亡人数的70%左右。
从效益上看，除李嘴孜矿已经关闭之外，三对矿井2015年合计亏损29.14亿元，占企业煤炭板块亏损的76%。
不论是算经济账，还是算安全账，四对矿井都是集团公司的主要“失血点”，如果不关掉，就会把整个集团公司拖垮。一旦错过机会，国家把落后的产能淘汰了，安全威胁大、资源枯竭、扭亏无望的煤矿退出以后，下一步煤炭企业的竞争将更残酷、更激烈。
五、为什么说国家化解过剩产能政策对企业扭亏脱困和转型发展是一次难得的机遇
本次化解过剩产能政策，对于改善企业资产负债率、运营质量及财务状况都有好处，对煤炭行业来说是千载难逢的机会，是党中央、国务院对煤炭行业雪中送炭。
其一，四对产能退出矿井如能早日退出，集团公司能够迅速“止血”，让本土煤矿尽快扭亏为盈。即便国家不出台政策，我们自己也要退出部分亏损严重的矿井。
其二，退出产能后企业可获得中央财政、省级财政至少22亿元的奖补资金。这对于正处在全力爬坡过坎关键阶段的企业，无异于是雪中送炭。
其三，关闭矿井的资源、土地、资产、债务、“三供一业”移交等，国家都有一系列政策支撑。比如“三供一业”，按照政策规定，矿区6对政策性破产矿井享受补助比例高达100%，其他项目可享受补助比例50%。
六、集团公司分流安置政策制定体现了哪些原则
一是坚持统一政策、统筹安置原则。在依法依规的前提下，企业内部统筹安排，实施腾岗置换，安置产能退出矿井人员。
二是坚持渠道多元、多措并举原则。着眼内部，在挖潜消化、退养分流、岗位对接就业上做文章。用好用活国家岗位补贴、创业扶持、援助托底政策，多渠道分流安置人员。
三是坚持分步实施、有序转移原则。结合产能退出矿井人员退出时间节点，退进结合，分步实施，不断优化人力资源结构。
四是坚持风险预控、稳定为先原则。强化人员分流安置工作形势研判和风险监控，建立健全预警机制和应急处置机制，妥善处置人员分流安置过程中出现的不稳定因素，确保矿区安全生产平稳有序，确保地方和谐稳定。
七、如何理解集团公司职工离岗退养政策“全局一盘棋”的思想
如果按照国家政策，在产能退出矿井范围内执行离岗退养政策，四对矿井大约有1.8万人无法稳妥地转岗分流，需要以解除劳动合同等形式推向社会。届时这些职工将失去生活保障，企业会失去技能熟练的职工，社会可能增添不稳定因素。这对职工、企业和社会都不利。
经测算，如果在全集团公司范围内实行统一的离岗退养政策，能够腾出约1.4万个岗位安置产能退出矿井人员。为体现公平公正，集团公司此次制定的离岗退养政策范围覆盖了集团公司及所属全资、控股子公司和丁集、顾北煤矿所有职工，全局“一盘棋”，全员统一、全员适用。
八、集团公司政策为职工做了哪些考虑
离岗退养政策待遇兼顾了以往离岗退养政策的延续性、公平性，以及当前激励政策最大化需求的实际。
一是在待遇标准上，与过去政策相比，除按照20%的比例下调了年薪人员退出岗位后的待遇标准外，其他人员离岗退养待遇标准维持不变，同时设立保底待遇。
二是继续执行岗位退出激励政策。符合特殊工种提前退休、一般管技人员提前离岗、管技岗位女员工转工人岗位提前退休等条件的，给予数额不等的奖励。
三是集团公司离岗退养待遇高于国家规定标准。安徽省规定停产关闭企业劳动者生活费不低于当地最低工资标准的70%。淮南市最低工资标准为每月1350元，70%是945元，而集团公司的政策是不仅每月发放1400元的生活费，每月还奖励200元，同时企业除了缴纳基本养老保险和基本医疗保险外，住房公积金企业部分正常缴纳。
人员分流安置方面，统筹考虑企业实际和职工需求。
一是充分考虑产能退出矿井员工的工作、生活习惯，尽企业最大努力着眼内部安排岗位。之所以全集团公司执行统一的离岗退养政策，就是为了让产能退出矿井人员能在 集团公司内部获得岗位，有班上，延续原本的工作、生活习惯。
二是坚持分步实施、有序转移原则，稳妥地将产能退出矿井人员安置到合适的岗位。在人员分流安置操作过程中，集团公司将结合多方实际，按照退补结合、无缝对接的要求，分步有序操作实施，确保到2019年底人员全部分流安置完毕，同时尽最大努力将人员安置到适合自己的岗位。
九、“提前1年、2年、3年”的离岗退养年龄是如何确定的
离岗退养政策统筹兼顾煤矿职工年龄身体状况和人力资源结构优化需求，从最有利于职工安置照顾政策最大化和满足人员正常接替两个方面，设置员工离岗退养年龄条件。既要保证各单位人员退出后的正常接替，安全生产不受大的影响，还要确保四对产能退出矿井人员能够有岗位全部安置，防止出现一方面大量人员提前离岗，同时又大量提拔干部、招聘新人的现象。因此，集团公司在对现有人员反复测算的基础上，提出了提前1年、2年、3年的退出建议。与上级政策规定的在企业化解产能期间，员工距规定退休年龄5年之内均可以实行内部退养的政策相比，集团公司主动缩小离岗退养年限，有人力资源方面的考虑，但更多还是体现了企业把职工利益放在首位的宗旨。
为了充分体现与前期政策的衔接性与灵活性，集团公司还对年龄不在规定离岗退养范围内，但个人要求离岗退养的人员进行了特别规定，符合一定条件可以比照办理。对符合条件但个人不申请离岗退养的一般管技和工人，由单位安排放假，放假员工可以随时申请离岗退养。
十、分流安置资金怎么用
集团公司职工分流安置资金主渠道是国家和省市拨付的工业企业结构调整专项奖补资金，不足部分由企业兜底。初步估算中央财政和省级财政给我们企业的奖补现金为22亿元左右。对政府的专项奖补资金，企业将实行专户管理、独立核算、专款专用。
专项资金主要用于：企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；企业主动与职工解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；弥补企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇。
另外，通过集团公司积极争取，经省政府同意，集团公司内部转岗安置人员，按照解除（终止）劳动合同支付经济补偿金的标准奖励企业，用于支付去产能矿井之外其它单位提前离岗退养人员的相关费用。
