作者：熊丙奇（系21世纪教育研究院副院长）

　　暑假到来，各地又在抓学生减负，禁止给学生补课。四川省教育厅近日发布《四川省中小学减负“十严十不准”》，要求不准布置超时超量的课外作业，不准将升学率作为考核评价学校和教师的主要标准。

　　过去10多年，从国家到地方层面，我国出台了不少减负令，很多被冠以“史上最严”之名，但减负效果并不明显。根本原因在于，这些减负令并没有触及实质，很多家长根本不把减负令当回事。学生负担沉重，根源有二：一是我们目前没有明确的立法，禁止超前教育；二是当前的升学考试制度，主要还是用单一的分数评价选拔学生。前者导致校内减负、校外增负，学生负担反而更沉重；后者导致基础教育盛行“唯分数论”，两者让各种减负令沦为空文。

　　政府有关部门已经意识到超前教育对学生健康成长的危害，也通过发布行政规定的方式，禁止幼儿园小学化以及义务教育阶段学校进行超前教育。但这一行政规定最多只能覆盖到体制内的幼儿园和义务教育学校，对社会培训机构无效。这不但消解了行政治理的努力，也给社会培训机构带来“商机”