很显然，国资委的“退房令”在具体操作上陷入了一个困局，政策执行被大打折扣，注定又是一个失败的政策。为何再次会出现这种怪象？在笔者看来，其实无非是国资委的“面子”、“胆子”和“里子”问题。

　　从“面子”上讲，央企这几年在土地市场制造出一批批“地王”，使得央企的名声大为降低，国资委备受压力，总得出台一点应对的办法，否则不管是对上面领导还是对下面的老百姓，都无法交差。但“退房令”一出台，就注定这只是一个“面子”政策，毕竟如此复杂的非主业央企退出房地产市场，居然没有具体的操作细则，也没有一个时间表，这不得不让外界质疑这个政策出台的本身就已为其“短命”埋下了伏笔。其实不仅仅是央企退出房地产领域的问题，央企酒店宾馆业务重组中也是利益错综复杂，央企酒店资产剥离推进依然十分艰难，国资委的行政命令在现实中遭受冷遇。

　　从“胆子”上讲，国资委虽然是代表国家来监督管理国有资产，也算是央企的老子，但毕竟只是一个部级单位，很多央企的级别都很高，而且央企的老大们很多都是中央组织部直接任命的，国资委根本管不了央企的领导人。真正要去实质性管这些央企，显然国资委的“胆子”是不够的，现实中也就经常是进行软化处理。例如，在日前召开的一次关于收入分配改革的内部研讨会上，多位人士将方案没有出台的根源归于垄断国企和一些留有“自留地”的部委的阻挠，并建议国资委排除改革阻力。与会的一位国资委副主任当即喊冤反驳