当今时代,随着中国经济不断“走出去”,中国的海外利益维护问题变得越来越突出。而在维护海外利益当中,确保持续而稳定的对外能源获取则日益成为中国经济发展的命脉。
2011年,中国累计进口原油约2.54亿吨,石油对外依存度达到56.5%;预计到2020年,中国石油需求量将超过5亿吨,石油对外依存度估计将达到70%左右。其中,海湾地区与非洲地区是我国最重要的海外能源供应地,但是这些地区地缘形势反复动荡,我们却无力掌控。
与此同时,中国海外能源进口90%依赖海上运输,其中80%以上的原油进口需要通过马六甲海峡,而对于这些海上航线和通道,我们又缺乏有效的安全保障。一言以蔽之,中国能源安全的困境,突出表现在我们能源需求高度依赖海外,但是,我们严重缺乏掌控海外安全局势的有效手段。从根本上看,中国能源安全困境是中国利益全球化与防卫本土化的矛盾在能源领域的集中反映。
事实上,能源安全问题从来就不是单纯的经贸问题,更大程度上则是战略和政治问题。现实中,我们常常感到,不是我们没钱买不起能源或者运不回来,而是国家间政治关系的脆弱性和国际地缘政治形势的动荡,往往成为我们能源安全的最大隐忧。特别是在关键的时候,我们在能源富集区和运输通道区朋友不多、势单力薄、抓手不够、扭力不足、形单影只的问题就更加突出。
面对这种情况,我们应该怎么办?笔者认为,解决问题的关键是要打造我国能源安全的支点,即塑造对维护我国能源安全具有全局性影响的、长期的立足点、着力点和撬动点。事实证明,如果海外没有真正的朋友,国家的对外利益拓展以及海外维权行动就难有接力区和发力点。因此,选取能源和地缘地位重要、与我国政治上友好的国家,通过多种手段将其打造成为我国海外能源支点,是我们破解当前能源困境的明智选择。
现阶段我国能源安全的核心是供应安全和运输通道安全,因此打造能源支点的重点在于打造供应支点和运输通道支点。
中国海外能源供应地目前主要有四大板块,并呈现出不同的安全态势:海湾地区属能源动荡区,非洲地区属能源脆弱区,中亚