同是非常规能源，任务更重的煤层气行业在2012却分外落寞。自2011年最后一天“煤层气十二五规划”出台之后，就鲜有相关激励政策措施问世。与页岩气的红火热闹相比，投资者对煤层气兴趣寥寥。“十二五规划”出台后提振起的信心和干劲，却以未完成2012年初目标的125亿立方米结束。

　　究其原因，技术、政策、体制、环境等各方面都存在问题。但关键在体制