煤炭资源税改革的核心内容，是由从量计征改为从价计征。实行从价计征，除了能够真实反映资源的价格变动情况和稀缺程度，真正体现资源税与资源消耗之间的本质联系外，还有诸多优点。没有正常的税负“转嫁”机制，资源税制就不是一个完美的税制。煤炭资源税与环境税协调配合和功能互补。环境税改革目前相对滞后，亟需与时俱进。

　　近日，国务院印发《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2012]43号），提出要加大对中部地区财税金融政策支持力度，积极推动将煤炭等纳入资源税改革试点范围；国家发改委批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（发改经体[2012]2558号），提出要加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。新修订后的《资源税暂行条例》也将于11月1日起施行。无疑，这些政策文件的密集出台，是继新疆、内蒙古等西部地区油气产品资源税改革试点后，择机将其课税客体和试点范围逐步扩大至煤炭和中部地区的重大战略部署。

　　煤炭资源税改革涉及课税客体、计征办法、税负转嫁、扩围阻力，利益格局的再调整与再均衡等问题。其中，计征办法和税负转嫁是这里的核心内容。

　　煤炭资源税改革的核心内容

　　煤炭资源税改革的核心内容，是由从量计征改为从价计征。从量计征能够较好地反映资源使用量与税收负担之间的线性关系