
一年一度的上海合作组织峰会今年在山东青岛举行。17年的风雨经历让上合组织日渐走向成熟,不仅实现了成员扩容、领域扩容和机制扩容,更实现了合作共识提升和经济融合提升。上合组织国际影响力的日益上升,对即将年满5岁的“一带一路”建设来说,无疑是一大助力,同时,“一带一路”建设中不断结出的硕果,也将更好推进上合组织发展壮大。
安全与经济:在互利中前行
推动地区安全是促进经济合作、实现经济增长的重要前提,反之,经济发展又有助于地区安全的实现和人民生活福祉的提升。上海合作组织就是一个以维护地区安全为重要目标的国际组织。一直以来,上合组织成员国不断加强反恐行动,使得这一地区在很长一段时间内没有发生过重大恐怖行动,这对今天的“一带一路”建设起着巨大的护持作用。
“一带一路”建设主要以促进经济合作、实现共赢为目标,特别是在起步期,大量的经济项目主要以基础设施为主。基础设施项目本身就具有投资巨大、建设周期长、收益回收慢等特点,客观上对沿线国家的安全环境有着较高要求。因此,一些地区组织和沿线国家发布的各类报告也往往将安全风险列为“一带一路”面临的最大威胁和挑战。
另一方面,“一带一路”建设的展开又为推进地区安全可持续性增加了物质手段和精神补给,为上合组织目标的实现增添了力量。“一带一路”各类经济项目的推进,极大动员了沿线国家将社会资源集中在经济增长上,这对尚未走出贫困泥潭的国家而言,尤其起到了杠杆作用,有利于当地百姓生活的改善和国家财富的积累。此外,“一带一路”倡导多元文化融合和民心相通,鼓励沿线国家加强民间交往,力求消除因价值观不同、宗教信仰不同和文化理念不同而导致的各类冲突,这在精神层面回应了上合组织成员国谋求共同利益的目标。
硬机制与软架构:在互动中前行
上合组织从成立之初就是一个机制化的国际组织,其所发布的宣言和开展的活动对成员国有着较强的约束性,这也是上合组织能够有效维护地区安全环境的力量所在,更是上合组织能够不断提升国际含金量的关键所在。有研究表明,正是因为上合组织中的这些硬机制,才有效保障了“一带一路”建设前行无忧。
迄今,“一带一路”虽然是个软架构,主要以倡议方式向响应国发出合作呼声,但其框架之下有多个实体项目,有间接拉动地区经济增长的基础设施项目,有直接促进就业改善当地民生的产业园区项目和产能合作项目,如中哈连云港物流合作基地和“霍尔果斯