2019年，在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，我国经济总体保持平稳运行态势，下行压力加大。初步核算，全年国内生产总值同比增长6.1%，比上年回落0.5个百分点。从社会经济运行变化来看，既有推动地质勘查工作发展的积极方面，也有抑制地质勘查工作发展的消极方面，地质勘查行业处在大调整、大变革、大转型的关键阶段。地质勘查业务继续深度调整，在新旧动能转换中孕育发展新格局。

地质勘查发展总体态势

2019年，我国地质勘查行业面临“五期叠加”的复杂局面。一是产业结构持续优化期，高消耗、高排放的传统产业逐渐让位于低消耗、低污染的绿色产业；二是生态环境保护持续深入期，蓝天碧水净土污染防治攻坚战深入实施；三是资源环境管理体制改革期，新的法律法规与政策不断出台或加紧出台中；四是地勘单位改革攻坚期，以经营性国有资产集中统一监管为切入点的事业单位改革不断深化；五是全球矿业下行调整期，矿产资源需求增速延续减缓趋势，矿业仍在周期性底部区间波动。在“五期叠加”影响下，我国地质勘查行业延续了2013年以来的下行趋势，在下行中持续深度调整，呈现“两降两升”的特点。

2006-2019年水文地质、环境地质与地质灾害调查投入变化

1. 地质勘查投入继续下降但降幅明显收窄

我国地质勘查行业在经过10余年的强劲增长之后，自2013年进入调整下行阶段，2019年是进入萎缩期的第7个年头。2019年，我国地质勘查投入164.12亿元，与2012年峰值相比下降了67.8%，年均下跌14.7%。从趋势来看，2017年以来，降幅逐年收窄，2019年进一步收窄至5.5%，说明地质勘查增长的新动能正在不断成长，但是依然弱于正在消退的旧动能，地质勘查投入筑底的基础还不牢固。从更长时间来看，2019年的地质勘查投入已趋近2006年的投入水平，接近上一轮周期的底部区间。

地质勘查投入下降更多地源于社会资金投入的下降。2019年，社会资金投入55.84亿元，同比下降9.4%，占地质勘查投入降幅的六成以上。2013~2019年，社会资金投入年均下降20.5%，比地质勘查投入年均降幅（14.7%）高出5.8个百分点，占地质勘查投入的比例由2012年的57.5%降至2019年的34%。与此同时，中央财政和地方财政投入亦呈逐年下降趋势，中央财政投入年均下降6.4%，地方财政投入年均下降11.4%，明显低于社会资金投入降幅。这说明，面对“五期叠加”的复杂局面，社会投资人表现更为审慎，避险意识强烈。

2. 矿产勘查成果明显减少、成效明显降低

矿产勘查投入逐年快速下降。2019年，我国矿产勘查投入80.04亿元，同比下降13.7%，是地质勘查投入下行的主要贡献者。2013~2019年，矿产勘查投入年均下降20.7%，比地质勘查投入年均降幅（14.7%）高出6个百分点，占地质勘查投入的比例由2012年的81.2%降至2019年的48.8%，不足总投入的一半。大宗矿种勘查投入的降低尤为明显。煤炭勘查投入由2012年峰值的121.91亿元降至2019年的10亿元，减少了91.8%；铁矿勘查投入由49.54亿元降至2.25亿元，减少了95.5%；铜矿勘查投入由55.84亿元降至6.30亿元，减少了88.7%；金矿勘查投入由64.64亿元降至11.72亿元，减少了81.9%。尽管稀土、石墨等战略新兴矿种勘查投入有不同程度地增长，但是远不能抵消大宗矿产勘查投入的下降。

随着勘查投入的逐年减少，勘查取得的成果与成效呈不断减少趋势。2006～2018年新发现矿产地2645处，其中金属矿产地1619处，非金属矿产地1026处，数量最多的是2009年新发现矿产地598处。从单位资金投入效果来看，相同的资金投入新发现矿产地数量总体上呈减少趋势。2006～2010年，亿元新发现矿产地数量为平均每年4.7处；2014～2018年亿元新发现矿产地数量减少至每年平均0.8处，不足前一阶段的1/5。这一趋势表明，随着地质找矿工作的持续进行，找矿的难度和成本在不断加大，想要取得与以前相同的找矿效果，需要投入更多的资金。

3.环境地质调查投入继续回升

面向生态文明建设的环境地质调查投入继续回升。在地质勘查行业整体走低的形势下，水文地质、环境地质与地质灾害调查投入也出现逐年降低的趋势，直到2018年实现触底反弹，2019年增至23.82亿元，同比增长18.7%（如下图）。在地质勘查总投入中，水文地质、环境地质与地质灾害调查投入占比总体呈不断增加的趋势，从2012年的5.3%增至2019年的21.1%。

环境地质调查支撑生态文明建设力度进一步加大。黄河、长江、松辽、珠江等重点流域水文地质与水资源调查稳步推进，黄河流域完成1∶5万水文地质调查4400平方千米，提升了水资源开发利用与保护服务水平。国家地下水监测工程建设竣工，建成2.05万个地下监测站点，在地下水主要开采区开展了地下水统测，工程运行平稳，使我国地下水监测事业发生了质的飞跃。西藏开展了34个县（区）1∶5万地质灾害详细调查，实现了全区县（区）级地质灾害详细调查全覆盖。地质灾害监测预警成效明显，全年成功预报地质灾害948起，涉及可能伤亡人员2.4万人，避免直接经济损失8.3亿元。

4.新领域新服务探索成效上升

根据国家与地方社会经济发展需求变化，地勘系统积极融入经济社会发展大局，不断探索新领域新服务，增强对自然资源管理、生态环境保护、城市建设等方面的服务与支撑能力。2019年，中国地质调查局围绕自然资源管理需要大力拓展地质调查新领域与新能力，加快推进海南、福建、河北承德等国家生态文明建设示范区自然资源综合地质调查试点，加快探索推进“双评价”支撑国土空间规划，加强林草湿地生态保护区和荒漠化生态脆弱区的生态地质调查工作。河北省煤田地质局大力推进清洁能源勘查开发，在唐山市马头营3965米深处钻获温度为150℃的干热岩体。山东省地矿局在济南、临沂、潍坊等地实施土地质量地球化学调查，服务特色农业发展。贵州省地矿局建成绥阳县温泉镇双河洞旅游地学文化村，以丰富的旅游地学资源禀赋为基础，扩大脱贫攻坚、乡村振兴成果。河南省煤田地质局推进大、中型城市地下空间开发利用现状调查，为煤矿城市地下空间利用提供理论支撑。广东省地质局以专利技术介入环境治理业务，承担广州市生态修复试点、生活垃圾填埋场渗滤液处理等项目，努力为城市生态文明建设作贡献。

5.地质勘查重点区域服务力度加大

地质勘查投入区域格局由过去的西部为重逐渐向东西并重转变。2008年～2016年，西部地区一直是地质勘查投入的重点区域，勘查投入比例一直占全国总投入的60%以上。2017年之后，西部地区投入占比呈减少趋势，由2016年的62.0%降至2019年的46.4%；东部地区则由2016年的13.3%升至21.0%，呈逐年递增趋势。地质勘查投入区域格局的这一变化，原因可能是东部地区重点加大了环境地质调查投入力度，同时西部地区因矿业下行减少了矿产勘查投入。2019年，地质勘查投入由高到低排名前5位的省（区、市）依次为：新疆（13.06亿元）、内蒙古（10.46亿元）、河北（9.22亿元）、青海（9.19亿元）、山西（8.17亿元）。

地质勘查继续大力服务京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大区域发展战略深入实施。京津冀地质勘查投入占比不断增长，地质勘查投入占比从2013年的3.7%增至2019年的7.0%。长江经济带地质勘查投入占比总体保持上升态势，从2015年的23.9%增至2019年上半年的31.1%。中国地质调查局深部地热探测与动态评价服务雄安新区地热规划开发取得显著成效。河北省地矿局大力支撑服务雄安新区建设，加快推进深层地热勘查；成立雄安新区第一家工程类实验室