中国煤炭报  2018年12月13日

党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作，改革开放以来相继出台一系列方针政策和重大举措，全国煤矿安全生产工作取得了历史性成就，推动煤炭行业实现了翻天覆地的巨变，为保障国家能源安全供应和国民经济发展做出了突出贡献。

煤矿安全生产工作成效显著

改革开放40年来，特别是2000年建立国家煤矿安全监察体制后，煤矿安全生产各项工作取得积极进展，全国煤矿安全生产形势持续稳定向好。1978年到2017年，全国煤炭年产量由6.18亿吨增至35.2亿吨、净增长4.7倍，煤矿百万吨死亡率由9.71降至0.106、下降98.9%，煤矿事故死亡人数由最多时7000人左右降至375人、下降95%左右，特别重大事故由1997年最多的16起降至0起、下降100%。

2018年以来，在市场供需两旺的情况下，全国煤矿事故死亡人数、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率同比实现“四个下降”。据调度快报，截至11月底，全国煤矿事故死亡人数295人，同比减少43人、下降12.7%；较大事故13起、死亡48人，同比减少5起、31人，分别下降27.8%和39.2%；重大事故2起、死亡34人，同比减少4起、35人，分别下降66.7%和50.7%；没有发生特别重大事故。煤矿安全生产工作创历史最好水平。

纵观40年来全国煤矿安全生产形势，有三个阶段性明显特征：1978年至2002年，是煤矿事故高位波动阶段，每年死亡人数基本在5000人以上，百万吨死亡率在4.5以上；2003年至2012年（煤炭“黄金十年”期间），是事故快速下降阶段，死亡人数年均减少560人（其中2007年减少近1000人），百万吨死亡率降到1以下；2013年至今，事故稳定下降阶段，死亡人数降到1000人以下，年均减少200人，百万吨死亡率均在0.3以下，2018年煤矿百万吨死亡率进入“双零”时代，逐步接近中等发达国家水平。

图1  1978-2017年我国煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率情况

                     图2 2001年－2017年全国煤矿事故下降趋势 

煤矿安全生产法律体系逐步健全

改革开放40年来，党中央、国务院高度重视煤炭行业和煤矿安全生产法制建设，相继颁布实施了《矿产资源法》《矿山安全法》《劳动法》《行政处罚法》《煤炭法》《职业病防治法》《安全生产法》《刑法修正案（六）》等法律。特别是国家煤矿安监局成立后，推动出台了《煤矿安全监察条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产许可证条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规，《煤矿安全监察行政处罚办法》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《煤矿安全规程》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全培训规定》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等部门规章。目前，初步形成了由15部法律法规、50多部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全法律法规标准体系，为煤矿安全生产工作提供了强大的法治保障。

煤矿安全监察体制日趋完善

党的十一届三中全会后，经过拨乱反正，煤矿安全生产工作走上了新的发展道路。1980年恢复了煤矿安全监察制度，1983年开始实行安全生产监管监察“双轨制”，1993年明确由劳动部门负责综合管理全国安全生产工作，1995年煤炭工业部开始主管煤矿安全监察与管理工作。1999年12月，国务院批准成立国家垂直管理的煤矿安全监察体制，实行国家、省级、区域（分局）三级煤矿安全监察机构。2004年，国办印发《关于完善煤矿安全监察体制的意见》，明确了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。2003年，国办印发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，2016年中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，2018年中办、国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步强化属地监管和监管监察责任，推进企业主体责任落实。同时，各级产煤地区党委政府落实属地监管责任，健全煤矿安全监管部门，不断加强煤矿安全生产工作。今年，党和国家机构改革，国家煤矿安监局不但得以保留，党中央还批准成立了党组，充分体现了党中央、国务院对煤矿安全生产工作的高度重视，体现了对煤矿安全监察体制的充分肯定，体现了对煤矿安全监管监察队伍的高度认可。

各级煤矿安全监管监察部门紧紧围绕遏制重特大事故这个“牛鼻子”，严格规范公正文明执法。