定了!煤矿法定节假日、周日不生产;矿工安置可采取稳岗补贴、内部退养、解除合同等

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)，对今后一个时期化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展提出要求、明确任务并作出部署。

一、指导思想

1、着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革

2、坚持市场倒逼、企业主体

3、地方组织、中央支持

4、综合施策、标本兼治

5、因地制宜、分类处置

6、将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合

7、实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

二、基本原则

1、市场倒逼与政府支持相结合。

企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。

2、化解产能与转型升级相结合。

3、整体推进与重点突破相结合。

以做好职工安置为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务。

三、工作目标。

在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间：

再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

四、主要任务

1、严格控制新增产能。

2、加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。

3、有序退出过剩产能。

4、推进企业改革重组。

5、促进行业调整转型。

6、严格治理不安全生产。

7、严格控制超能力生产。

引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。

8、严格治理违法违规建设。

9、严格限制劣质煤使用。

五、政策措施

1、加强奖补支持。

设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对地方实行梯级奖补，由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。具体办法由相关部门另行制定。

2、做好职工安置。

(1)挖掘企业内部潜力。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。

(2)对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，依法变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前，不得领取基本养老金。

(3)依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时，依法与职工终止劳动合同，对于距离法定退休年龄5年以内的职工，可以由职工自愿选择领取经济补偿金，或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。

(4)做好再就业帮扶。

3、加大金融支持。

4、盘活土地资源。

5、鼓励技术改造。

6、其他支持政策。

六、组织实施

1加强组织领导。

2强化监督检查。

3做好行业自律

4加强宣传引导。

国务院

2016年2月1日