近期，《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告（初稿）》（以下简称《报告》）正式发布。据“煤控研究项目”估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨。对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%的目标，2017年已完成总目标任务的55%。2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3个百分点，预计到2020年将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%，有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。

　　《报告》认为，“十三五”后期，进一步推动煤炭消费减量替代将面临包括电力消费增速高等诸多挑战。

　　煤炭消费增长主要来自电力、建材、化工等行业 居民用煤明显下降

　　数据显示，2017年，中国一次能源消费量为44.9亿吨标准煤，其中，煤炭所占比重已下降到60.4%。折合成实物量，2017年的中国煤炭消费量为38.7亿吨。据中国煤炭工业协会数据，2018年1～9月，全国煤炭消费量约28.75亿吨，同比增加8400万吨，增幅为3%。

　　自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强认为，“增长主要来自电力、建材、化工等行业，其他行业，尤其是居民用煤则明显下降。”杨富强分析称，以2018年前三季度为例，由于全国能源消费总量同比增长3.4%，抵消了煤炭上涨的消费量，因此后者占比维持下降趋势。“据此估算，2018全年煤炭消费占比或进一步降至59%，同比降低1.5%，实现‘十三五’煤控目标已成定局。”

　　在此基础上，《报告》进一步指出，煤控工作还将助力国家“十三五”能源发展规划、二氧化碳减排等目标提前完成。“对比到2020年，万元单位GDP能耗比2015年下降15%的目标，现已完成其中的55%，碳强度下降18%的目标也已过半。”

　　国家发展改革委能源研究所能效中心助理研究员符冠云表示，由于固定资产投资增速放缓、消费增长保持稳定，且重点用能部门产能由扩张转换到收缩周期，国家制定的2020年“58%和41亿吨”的目标可以实现，但难以实现“35亿吨”的积极煤控目标（2016年12月，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年，中国煤炭消费比重应降到58%以下，煤炭消费总量控制在41亿吨以内）。他指出，目前煤炭的产能、产量仍然处于饱和水平，煤炭消费没有大幅反弹的基础。

　　根据《报告》，2018年上半年，全国煤炭占一次能源消费总量比重同比下降1.3个百分点，预计到2020年，将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。

　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海预计，从整体看，伴随全国经济平稳增长和新旧动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源加快替代和能效提升的压力下，煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。

　　“十三五”后期推动煤炭消费减量替代将面临诸多挑战

　　《报告》指出，2013年以前中国的二氧化碳排放一直增长很快。2013～2018年，中国的二氧化碳排放进入一个波动的平台期，这是一个有重大意义的转折点，表明中国在应对气候变化上进入了一个新时期。中国的经济发展从高污染、高碳排放、高投入、低效率的阶段进入绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。

　　为进一步了解全国煤炭消费现状，“煤控研究项目”早在2015年就开始陆续与省、市级地方开展合作，其中省级地方合作伙伴包括河南、山西、山东和内蒙古等煤炭资源型和煤炭消费大省（区）。城市合作伙伴包括武汉、西安和淄博，分别代表了国内三种典型城市