《关于深化企业三项制度改革的实施细则》对企业三项制度改革进行了具体安排部署。省国资委负责人称，此次改革的核心是体制机制的创新。《细则》提出，改进工资总额管理办法。对劳动分配率较高的企业，控制工资总额增长幅度，将劳动分配率控制在45%以内。亏损企业的工资总额和工资水平不得增长。利润下降较大的企业，工资总额和工资水平应该下降。

三项制度是指用人、用工、收入分配制度。

用人方面，重新梳理管理流程，减少管理层级，严控岗位职数。重点是严控中层管理人员、科队级管理人员配置总量及设置比例，以2014年超职数专项治理以来目前实际配置为基础，重新核定公司职能部门、二级单位管理岗位的职数编制，健全完善企业机构设置和各级管理岗位职数编制规章制度，严格按程序办理，杜绝因人设岗，严禁超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等行为，严格责任倒查。

用工方面，严控企业用工数量。全省国有煤炭企业要与国内先进煤炭企业进行对标，加强劳动定员定额管理，严格按照产能核定员工数量。对超定员的，要逐步予以消化，力争到2020年人均劳效比2015年提高20%以上，达到国内先进水平。省属煤炭企业应加强对所属企业用工的控制，制定严格的定员标准，制订减员提质增效计划，除特殊岗位急需，企业内部调整难以解决的人员外，不得增加人数。严格按计划控制员工数量，到2020年底前人均劳效、吨煤工效比2015年提高25%以上，达到世界先进水平。

收入分配方面，规范工资分配秩序。企业领导人员不得超标准取薪，不得兼职取薪。对企业现行的津贴补贴及奖金于2016年6月前进行一次全面清理规范。凡超出国家及我省规定的津补贴标准，一律按国家及我省有关规定执行。对超过企业承受能力，没有与企业效益和职工工作业绩挂钩的奖金进行规范。坚决杜绝一方面企业亏损一方面增加工资奖金。企业不得以安全风险抵押金的名义发放安全风险奖。

短评

三项制度是指用人、用工、收入分配制度。随着市场经济的建立和完善，国企三项制度改革取得了明显成效，但仍然存在着体制不顺，机制不活的问题。一是管理层级过多、管理机构过多、管理人员过多、能上难下;二是用工过多、冗员过多，在册不在岗人员过多、人浮于事、身份固化、能进难出;三是工资收入分配市场化程度较低，与效益效率挂钩不紧，该高的不高、该低的降不下来;四是考核指标体系不完善，重形式轻奖惩等，严重影响了企业活力，制约了企业的发展。

企业三项制度改革，涉及广大职工的切身利益，涉及企业长远发展，是内功、慢功、硬功，更是功在当代、利在千秋的远功，要蹄疾步稳，切实维护职工的合法权益，同时也殷切希望广大职工理解改革、支持改革、投身改革，为改革建言献策。

专家解读

省国资委企业分配处处长杨毅产

在《关于深化企业三项制度改革的实施细则》中，我省煤炭供给侧结构性改革提出了十一条深化改革的措施，重在体制机制创新。主要为：一是瘦身。压缩管理层级，精简管理机构，严控用人、用工数量。二是健体。优化流程、竞聘上岗、阳光招聘、素质提升、加大考核力度、依法依规解除劳动合同等。三是规范。治理“三超两乱”，对名目繁多，与业绩贡献等无关的津补贴、奖金进行清理，严禁以安全生产抵押金名义发放安全奖等。四是安置。对资源枯竭矿的人员进行妥善分流安置，发挥其作用，对自谋职业的人员可协议保留社会保险关系，让人员分流得顺心、暖心、安心。五是调控。将劳动分配率，也就是人工成本占增加值的比例控制在45%以内。改进工资总额调控办法，在省属企业所属企业中扩大自主决定工资总额和周期预算管理试点。