2018年6月19日至7月27日，笔者有幸参加了应急管理部组织的2018年第一期中日煤矿安全技术培训合作项目，了解了日本在煤矿安全理念、安全文化、安全管理、安全监督、政策法规等方面的做法，在此加以梳理，以资借鉴。

日本煤炭产业发展概况

日本已有200多年的煤炭开采历史。1961年，日本的煤矿数量为673个，煤炭产量为5448万吨，是煤炭开采的鼎盛时期。2017年底，保留着12个煤矿，2017年煤炭产量约137万吨精煤。

从20世纪60年代后期开始，日本利用市场竞争与政府引导两种手段，逐步完成煤炭产业结构优化调整，煤炭不再成为能源主导产业。从国际形势看，先后受到能源革命、两次石油危机、日元持续快速升值、国际煤炭市场煤价走低的影响；从政策层面看，实行低效煤矿治理整顿和促进高效煤矿现代化、煤矿事故死亡1人高达5000万日元赔偿费用等政策；从开采条件看，矿井进入深部开采、灾害严重、安全投入加大、环境污染治理费用高等不利条件，共同使得日本煤矿数量大幅度减少。

日本煤矿历史上事故多发，最大的一次矿难是1914年方城煤矿瓦斯煤尘爆炸事故，死亡687人，年煤矿事故死亡人数最多的是1944年，死亡1868人。20世纪50年代至60年代，日本经历了一个事故高发期，1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，死亡458人，重伤675人；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致237名矿工死亡。经过持续努力，从2001年至今，煤矿实现了“零死亡”。特别是在推行“零灾害”运动后，煤矿工伤率也持续下降。

日本矿山安全监督体制

日本《矿山安全法》对矿山安全监督体制的机构设置、人员构成、职权范围等作了明确的规定，建立完善了中央垂直管理的矿山安全监督体制。在经济产业省设立矿山安全课和煤炭安全室，对全国各类矿山行使监督职权；在矿山数量较多的地区设立9个产业保安监督部，并在矿山数量集中的市设立矿山保安监督署，从事安全监督的公务员为矿务监督官。

日本矿务监督官拥有进入检查权、紧急命令权、司法警察权，并负责对企业年度安全计划和政府安全补贴申请进行审核。除检查安全生产外，还对开采造成的地表塌陷、废水污染、矸石排放、大气污染、噪音污染等进行检查。矿务监督官实行定期检查制度，煤矿发生事故也不会被追责。

值得学习借鉴之处

日本煤炭行业经历了“发展