一场关乎着德国未来的会议已经持续了整整21个小时，凌晨4点45分，终于到了举手表决的关键时刻。27:1，与会代表以出人意料的压倒性优势通过了决议。

2019年1月26日柏林的清晨，这个全名为“增长、转型和就业”（Wachstum, Strukturwandel, Beschäftigung）的煤炭委员会，正式对外公布了一份366页的报告，宣告德国将最迟于2038年彻底放弃煤电。

这也是德国在2013年宣布将于2022年底前彻底抛弃核电之后的又一重大能源改革政策。

艰难的共识：多方博弈

煤炭委员会由德国联邦政府牵头，并吸纳了来自工业界、地方政府、环保组织和学术界的共28名代表。

对于代表了多方利益的煤炭委员会来说，马拉松式的谈判不可避免，但27:1的投票结果证明，各界在弃煤这个话题上能够达成共识，至少委员会最终给出的弃煤计划显得中和、实际且公平。

根据计划，到2022年，德国的燃煤发电量需减少12.5GW，相当于需要关闭24座中大型燃煤发电厂。到2038年，目前发电量约为45GW的煤电将全部被清洁能源所取代。

根据德国政府给出的初步数据，2018年德国35%的电力供应来自燃煤发电，清洁能源占比同样为35%，剩余的13%来自天然气发电，另有12%为核电。

煤炭委员会通过的报告书中，还保留了提前完成弃煤目标的条款。联邦政府和委员会将在2023、2026以及2029年讨论弃煤进展，并实时更改下一阶段需关停煤电厂的具体数量。如果计划一切顺利，2032年将争取把弃煤最后期限提前至2035年。该条款为环保界代表的核心诉求，理由是全球变暖的压力在未来将越来越大。

地方政府和工业界从环保人士手中得到的利益交换，则是补贴和一个承诺。

400亿欧元，这是煤炭委员会给联邦政府开出的账单。这笔补贴将直接给到地方，其中主要包括北威州、勃兰登堡州、萨克森州在内的富煤联邦州。在未来20年内，这些地方将每年从中央得到13亿欧元的补助，还有7亿欧元作为后备资金。

这笔资金的主要用途只有一个：保证就业。

目前德国境内仍有2万名员工在褐煤发电厂和褐煤露天矿工作，另有5700人在黑煤发电厂工作（德国所有的黑煤矿已于2018年12月全部关停）。毫无疑问，这些员工将在2038年之前全部失业。

对于较为年长的雇员和工人，政府鼓励在2038年准时退休或提前退休；部分年轻人将被重新雇佣以“造林还田工程”的劳动力需求