给贺天才副省长的一封信

尊敬的贺副省长：

您好！

我是山西省煤炭地质局原副总工程师李振拴，已于2016年9月退休，按常理来讲，我不应该操这份心。但由于对山西水资源的情结，对煤矿防治水的眷恋，今天向您反映几个问题，不妥请指正。

一、关于煤矿防治水分区管理“三区”划分的问题

(一)基本情况

山西省煤炭工业厅2017晋煤行发[2017]128号文《山西省煤炭工业厅关于全面推行煤矿防治水分区管理进一步加强防治水工作的通知》，要求兼并重组矿井按照水文地质条件和水害防治措施到位情况将井田划分为“可采区”“缓采区”与“禁采区”。

可采区：即达到水文地质条件清楚、水害防治措施到位的区域。

缓采区：存在老空积水、承压水等水害隐患的区域，因资金、技术等原因还未达到水文地质条件清楚或水患有效治理的区域。

禁采区：经安全论证，通过现有技术、装备等难以达到安全开采的区域；

经过这样的工作，确实对我省防治水工作起到了积极作用，也得到了国家煤监总局的认可，在本次制定《煤矿防治水细则》时，将我省的“三区”划分也写入了《细则》

该项工作于2017年底基本结束，由各主体进行了批复。

(二)存在问题

1、去年128号文件未制定划分细则。导致各主体批复时标准不统一。如：村庄压煤、井田边界煤柱、风氧化带煤柱，有的批为可采区，有的批为缓采区，有的批为禁采区。

2、批复的范围不同，有的“可采区”只考虑五年范围，有的是全井田所有煤层。

3、今年又下发了晋煤行发[2018]164号《关于深化煤矿防治水分区管理的通知》，仍未制定划分细则。很重要的一条是要求“全井田均要进行合理分区，不得出现空白区”。由于对空白区的理解不同，导致有的行管部门要求将去年划为“空白区”的无煤区、厚度低于规定最低开采厚度的区域、长壁式开采后形成的采空区、合理摊销的煤柱和处于下层煤开采形成的垮落带破坏的上层煤的区域本次全部划为“可采区”。

我认为：“三区”划分的对象是煤层厚度达到国家规定的可采厚度范围内的区域，考虑的因素是水，目的是为今后开采服务。划分标准全省必须统一，并且符合实际，对今后开采有指导意义。本次要求将无煤区、厚度小于规定最低开采厚度的区域、长壁式开采后形成的采空区等区域划分为可采区，将来在这些“可采区”是采煤还是采石头？划分的意义何在？

二、关于“有掘必探”

(一)“有掘必探”的提出

2010年3月28日山西华晋焦煤王家岭发生特大透水事故后，为了进一步加强煤矿防治水管理工作，2011年8月17日山西省人民政府办公厅《关于进一步加强煤矿防治水工作的若干规定》，提出了煤矿应坚持“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原则，同时，提出采取“物探先行、化探跟进、钻探验证”综合探测手段。针对当时山西进行的兼并重组矿井，该原则起到了积极作用。

(二)执行中存在的问题

1、该原则是适用于采掘资料记录不清、积水不明的矿井，但在执行中有了偏差，由于管理部门缺乏防治水专业技术人员，不明白煤矿企业防治水重点，采用了“一刀切”的办法，统一要求全省所有煤矿全部执行该原则。在未开采煤层中、岩层中、两条大巷中间掘第三条巷道或联络巷等掘进中都必须进行探水，有些地市不分情况，统一规定了探水钻孔的布设方案及钻孔数量。

2、该原则的执行给一些资料清楚、防治水专业人员完备的煤矿企业带来了很大困惑，有效的工作满足不了规定的要求，每天忙碌于编造虚假材料，应付连续不断的检查，进行大量的无效工作，使煤矿企业对防治水工作苦不堪言。

3、由于该原则的执行，导致防治水人员手足无措，不能发挥其才能，削弱了他们的主管能动性，使防治水工程量及资金不能真正用在“疑”处。监管人员不懂业务，只知道“有掘必探”，到井下数钻孔，量深度，不懂钻孔应该打到什么地方，导致无效工程量大大增加，造成资金的极大浪费。

4、由于执行该原则要做大量的无效工作，给企业带来防治水的疲劳感，最后形成“有疑不探”，导致事故发生。

(三)建议：

《煤矿防治水规定》中的防治水原则是：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”，该原则是科学合理的。

近年来，我省在防治水方面做了大量工作：地面物探全覆盖、采空区积水调查、水文地质补勘，带压开采评价、隐蔽致灾因素普查、防治水中长期规划、水文地质类型划分、水患补充调查、 “三区”划分。完全具备了在“可采区”采取“有疑必探”的条件。

建议将“有掘必探”转变为“有疑必探”。把有效的防治水工程量放在“疑点”上，不清楚的区域一定要坚持“有掘必探”，不受水害威胁的区域可以不探，真正做到实事求是。煤矿企业要做好的防治水 “靶区”的研究，一般问题自己解决，疑难问题可以聘请专家会诊解决。

三、底板岩溶水突水治理的方法

山西重点保护的岩溶大泉19处，如娘子关、晋祠、兰村、三姑、延河、洪山、古堆等，六大煤田下伏均有岩溶含水层分布，岩溶水资源是山西人民的生命之水，全省60%的生活用水来于该含水层。所以，对其的保护是刻不容缓的。

2017年6月22日，介休鑫峪沟矿发生了9号煤层底板突水，据矿方讲，总突水量600m3/h。2017年9月与冀中能源防治水中心、河北煤炭科学研究院签订了合同，自2017年10月至2018年4月，开始向奥陶系含水层注浆，欲将奥陶系含水层改造成隔水层，半年时间向奥陶系含水层内注粘土、煤粉灰、水泥、干料等107294m3，目前仍然在注。

2018年6月14