关于湖南煤矿安全生产督查情况的反馈意见

国家煤矿安监局第六督查组

(2018年8月31日)

根据应急管理部统一部署，8月27日至31日，国家煤矿安监局第六督查组到湖南开展煤矿安全生产督查。其间，听取了湖南省安全监管局、湖南煤监局和娄底市及冷水江市、涟源市等人民政府等关于煤矿安全生产工作的介绍，实地检查了冷水江市杨梅岭、涟溪一工区、鑫泉、戴家湾煤矿和涟源市力达、石坝等6处煤矿，对现场发现的事故隐患及问题提出了整改意见。现将有关情况反馈如下：

一、湖南煤矿安全生产工作成效

湖南省委、省政府认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的批示指示精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，不断强化安全红线意识，完善安全生产“党政同责、一岗双责”体系，深化“两个专项”工作，强化系统性安全风险防控，煤矿安全形势总体稳定。截至8月26日，全省发生煤矿事故5起、死亡10人，同比分别下降44.4%、52.4%。

(一)各级党委政府高度重视煤矿安全生产工作。省委、省政府始终把“促一方发展、保一方平安”作为重大政治责任。杜家毫书记多次强调，提高政治站位，安全生产一刻也不能松懈，主持召开省委常委会议部署开展煤矿等重点行业、领域安全隐患排查。许达哲省长主持召开全省安全生产电视电话会议和安委会全体会议，将煤矿作为全省安全生产工作的重中之重进行安排部署。省政府常务会议专题研究不安全小煤矿关闭退出工作，印发了《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》。陈飞副省长履新后即到省安监局调研，多次主持召开煤矿安全生产专题会议，研究解决难点、重点问题。各产煤市州将煤矿安全生产工作纳入重要议事日程。娄底市市委、政府多次专题研究煤矿安全生产和整顿关闭工作，主要领导带队检查煤矿安全生产11次，组织明察暗访3次。冷水江市建立市级领导联系煤矿制度，每月到矿检查不少于一次，定期解决监管检查重大问题。涟源市召开4次市委常委会议、6次政府常务会议、3次安委会会议，专题研究安全生产工作，制定出台一系列规范性文件。

(二)持续强化落实属地安全监管责任。湖南省政府发文明确中央在湘和省属煤矿由市州人民政府日常安全监管，安全生产考核纳入相应市州。省安监局今年以来对市州县开展21次专项督导，5次向市州人民政府市长去函，局长带队暗查暗访煤矿安全工作，督促落实属地监管和部门监管责任，专项检查、随机抽查和暗查暗访27矿次，责令1处煤矿停产整顿、1处煤矿停止采区作业。省安监局、湖南煤监局建立了联席会议制度，每2月召开一次，充分协调重大问题和重点工作，联合行动，形成监管监察工作合力。娄底市出台各级政府、部门领导安全生产责任清单，构建党政领导、部门协调、监管联动、齐抓共管的煤矿安全生产责任体系。冷水江市建立由安监、乡镇、公安、国土等多部门联动机制，对每家煤矿纵向落实7个监管责任人，实施分类处置、分类监管，严格生产矿井复工复产审批，严防保留技改矿井借技改之名出煤，严防拟关闭矿井上演“最后疯狂”，严防已关闭矿井“死灰复燃”;对乡镇煤矿实施乡镇政府安排1名副科级领导和1名驻矿干部、市煤炭局安排1名驻矿安监员和煤矿矿长“四人联锁”驻矿监管制度。

(三)深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动。湖南以专项行动为抓手，同步部署了“打非治违百日行动”和“强执法防事故”行动，共检查1913矿次，排查事故隐患12384条，下达文书817份，责令停工和停产整顿149矿次，提请关闭煤矿6处，罚款546万元。省煤炭局、湖南煤监局联合开展“机构人员、通风系统、正规开采、瓦斯治理、安全监管、斜井运输、水害防治和以包代管为重点的专项整治。省煤炭局由局领导带队组成3个督查组，紧盯八个方面突出问题，对全部产煤市县开展专项督查。娄底市成立多部门联合执法监督组，下拨专项技术服务费378万元聘请省内外专家参加，连续开展四轮不间断的“打非治违”执法大检查和市县区交叉互检，行政处罚190万元，同比上升340%，形成打非治违高压态势。冷水江市对全市15处煤矿出动执法人员432人次，检查81矿次，发现各类安全隐患756条，处罚金额41余万元。

(四)持续提高煤矿办矿水平。一是推进落后煤矿退出。2014年以来湖南省市县三级累计安排奖补资金40亿元，累计已关闭不具备安全条件落后小煤矿705处，今年拟关闭87处；湘潭、怀化已整体退出煤炭产业，邵阳、益阳、湘西、永州今年也将整体退出，娄底市已关闭和拟关闭煤矿193处。涟源市深刻吸取祖保煤矿“2