今年以来，广能公司李子垭南二井发生了“4.10”死亡3人的较大事故，此外，还发生3次瓦斯超限报警事故。目前，广能公司已超过川煤集团下达的年度安全控制指标，距年底还有8个多月的时间，安全形势十分严峻，安全管理任务艰巨。为确保实现今年后期不再发生事故的安全目标，公司特制定本规定。

一、突出安全摆位，吸取事故教训，打赢安全翻身仗

今年，广能公司已突破川煤集团下达的安全控制指标，李子垭南二井“4.10”较大事故损失极为惨重，教训十分深刻，社会影响极其恶劣。事故充分暴露出部分矿井单位事故教训吸取、安全认识、安全监管、隐患排查治理、灾害治理、责任落实、安全处罚及现场执行不到位等突出问题，务必引起各矿井单位的高度重视，各级管理人员必须清醒认识到广能公司安全生产面临的严峻形势，研究制定切实可行和有针对性的措施，深入开展安全行为规范全面推行年各项工作，进一步提高认识，提升政治站位，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，决不允许依靠冒险、心存侥幸、不计代价、牺牲安全来实现发展，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立一切为安全开道、一切服务于安全、一切服从于安全的思想，层层压实压紧责任，坚决迅速扭转当前煤矿安全生产被动局面，打赢安全翻身仗。

二、贯彻国家规定，依法组织生产，提升安全管理水平

公司及各矿井单位务必认真贯彻落实国家煤监局黄玉治局长、李万疆副局长对李子垭南二井“4.10”事故的重要批示、《四川煤矿安全监察局关于认真贯彻落实付建华、黄玉治、李万疆等领导同志批示指示精神切实加强煤矿安全生产工作的通敉》(川安监〔2019〕32 号)精神、4 月 19 日四川省人民政府省长尹力因安全问题约谈川煤集团主要领导会议精神、4 月 20 日四川省安全防范工作视频会议精神、4 月 23 日四川省煤矿安全生产工作电视电话会议精神及川煤集团 4 月 16 日安全紧急会议精神等，同时结合公司两次安全工作紧急会议要求，严格按照《安全生产法》《煤矿安全规程》等规定，依法依规组织现场采掘作业，不断提高企业安全管理水平。

三、迅速采取措施，夯实安全基础，杜绝各类事故发生

（一）组织召开安全民主生活会。公司及煤矿近期组织召开一次安全管理专题民主生活会，矿井单位召开时必须邀请公司安全挂包领导及相关人员参加，深刻分析安全管理工作中存在的隐患和问题，研究解决安全生产工作中的重大问题，及时破解安全生产管理中的难题，制定切实可行的安全监管措施，以严、细、实的工作作风有效遏制各类事故发生。

（二）开展灾害治理方法和手段大讨论大调研。由公司总经理牵头，总工程师具体负责，公司生技部统筹协调安排，各矿井单位结合主题，分别拟定符合本矿实际、针对性强的讨论调研题目并立即开展工作。公司将组织相关部门针对提出的题目参与讨论和调研工作，采用深入现场、座谈讨论等形式多样的方式开展讨论调研（公司部门参与各矿具体讨论调研时间另行通知）。

（三）加大安全投入考核监察力度。一是在 5 月底前完成煤矿在用设备装备的全面自查和整改工作；二是加大必要的安全设施、设备投入力度，确保应投即投、应投尽投；三是由公司分管副总经理牵头，生技部机电专业组织，相关部门协作，对井下重点环节、岗位施行视频监控，有效杜绝不按程序及流程作业的行为，确保效果及目标达标；四是各矿井单位结合现场实际，认真梳理 2019 年度生产作业计划，对现阶段计划偏高的要制定调整方案报公司生技部初审，经公司领导审定后统一上报川煤集团生技部。

（四）全面整顿干部工作作风。各级管理人员必须履职尽责，进一步增强服务和指导意识，关口前移，重心下移，真正为一线解决问题，煤矿党政主要负责人要减少不必要的应酬和外出，特殊情况必须外出要严格执行请假程序，矿井单位生产职能部门人员执行周末轮休制；公司机关生产职能部门周末值班人员必须深入井下现场进行安全检查，严格业务保安履职，认真执行上、下班制度等，由公司党工部立即制定具体考核细则，并逗硬考核。

（五）完善防止采空区瓦斯涌出超限和钻孔施工的管理制度。由公司通防部负责制定具体的管理制度，组织各矿井单位讨论后开始实施，一是进一步强化工作面初采周期来压前的瓦斯治理，防止工作面初采周期来压顶板垮落引起瓦斯超限；二是强化钻孔施工管理，杜绝钻孔自燃等事故；三是组织各矿井单位对已抽采达标区域重新进行瓦斯抽采达标评判。

（六）严防强管现场，稳步推行“双控”机制。一是各矿井单位要结合自身实际理清安全管理的重点、难点和关键，做到管控重点清晰、责任明确； 二是根据《高风险煤矿安全“体检”指导意见的通知》（煤安监监察〔2018〕34号）及《川煤集团关于强化煤矿安全生产工作的紧急通知》（川煤安〔2019〕22号）要求，逐矿、逐面、逐个环节排查安全风险与隐患，逐条制定风险管控措施，逐条抓好隐患整改工作；三是各矿要坚持隐患班班查，处理隐患不间断，落实隐患分级分类管理，做到隐患排查治理常态化，形成隐患闭合管理；四是存在重大隐患的矿井，在未消除重大隐患前，必须停止生产；五是对重视不够、排查整改不力的矿井单位，要从严追究相关领导和管理负责人的责任，对履职不力的相关领导和管理人员，要坚决调离和撤换。

（七）进一步夯实警示教育及安全培训基础。一是各单位要根据年初制定的员工培训计划，保证培训所需的人、财、物，确保培训工作有序有效开展； 二是通过观看事故警示教育片、集中学习近年来典型事故案例等警示教育活动，推动全员进一步吸取事故教训，提升安全生产意识； 三是结合公司安全行为规范岗位操作标准，通过全员培训及日常安全政治学习等，让员工熟练掌握自身岗位工艺流程与操作标准，使之具备风险辨识能力和胜任本岗位的业务技能。

（八）“三铁”精神狠反“三违”。各级管理人员要发扬“深、严、细、实”的工作作风，狠抓动态和细节管理，敢于动真碰硬，以“三铁”精神狠反“三违”，加大惩戒力度，严格帮教程序，推行违章罚款限期返还考核工作，不断调动违章人员按章操作的主观能动性；根据矿井实际制定安全管理红线，对违章人员根据严重程度给予处罚、停工、直至解除劳动合同，坚决遏制“三违”现象发生。

（九）建立完善管理机构，突出业务保安。一是认真落实矿井主体责任,树立“管业务必须管安全”和“谁主管谁负责”的理念，坚持“党政同责,一岗双责,失职追责”的原则； 二是执行好以预防为主的“双控”管理模式，进一步落实安监、通风、机运、生产、地测业务主管部门安全管理责任，严格执行“专业线线长”负责制，对分管范围内的安全工作承担业务保安责任； 三是按规定配备齐全业务强、素质高、敢管理、严要求的主体专业人员，充分发挥其在安全生产线的监督管理作用，定期清理业务水平低、工作态度差的安监人员，打造一支业务精良、作风过硬的安全监察队伍；四是督促跟班队干、班组长和安检员认真履职。

四、有下列情况之一的，一律停产整治，经公司验收合格后方可复产

（一）通风系统不稳定、不可靠的矿井，瓦斯积聚、瓦斯超限的采掘工作面；

（二）水文地质条件不清楚、治理措施不可靠、验证效果不明确，出现透水征兆的矿井；

（三）出现煤层自燃发火征兆的采煤工作面、瓦斯或一氧化碳超限的作业点；

（四）煤与瓦斯突出采掘工作面，“四位一体”防突措施不齐，抽采不到位，防突措施效果检验达不到要求的；

（五）煤与瓦斯突出采掘工作面，预抽煤层瓦斯效果检验达不到要求的；

（六）综采工作面初采时，顶板不能够随采随垮时，在开切眼位置未对直接顶进行强制切割放顶的，未将上隅角内的锚杆托板去掉的；

（七）采煤工作面支架数量不足的，坚硬顶板悬顶面积超过规定的，支架初撑力和工作阻力达不到规定值的，特种支护不齐的，工程质量不合格的；

（八）当采煤工作面回风流中的一氧化碳浓度达到 0.0024% 时；

（九）掘进工作面配风不足，临时支护措施不完善，空顶作业的；

（十）供电系统不可靠、出现有电器失爆的影响区域、作业区域；

（十一）存在其他重大隐患的，不能确保安全生产的矿井。

凡停产整治的矿井，必须落实整治责任主体、验收责任主体和验收责任人员。因发生死亡事故而停产整治的矿井，必须完善政府相关手续（如安全生产标准化等级评定），并由川煤集团验收合格后方可恢复生产。

五、强化问题单位安全监管

（一）公司将向安全状况差、事故多发的单位派驻安全监管小组，李子垭南二井和绿水洞煤矿是今年安全监管重点单位。公司将对煤矿落实安全管理责任、执行《特别规定》等情况进行检查，督促做好安全工作。

（二）公司成立由安全副总经理任组长，安监局牵头，联合生技部、通防部组成具体工作安全督导小组，结合《广能公司关于进一步加强安全监管落实挂包责任的通知》(广能安〔2019〕21 号)规定，同步开展安全督导与安全挂包工作，重点督查矿井单位安全责任制落实情况、督察干部工作作风、现场安全生产、重大风险管控和隐患整改等情况。

六、重奖重罚（略）

七、《特别规定》适用时间：2019 年 4 月 15 日至 12 月 31日。