改革开放后，我国经济持续高速发展，但能源始终是瓶颈。作为世界最大的煤炭生产国与消费国，煤炭已占到全国能源需求的63%。我国煤炭的主要产地在北方，主要消费地在华东和华南，用煤大户是沿海电厂。这种资源禀赋和经济布局决定了我国能源运输格局的主要特征是“西煤东调”和“北煤南运”。因此，连接煤炭产地与主要消费地的北煤南运大通道对国民经济的作用至关重要。进入二十一世纪，南方地区煤炭需求激增，北方主产煤地区生产和销售数量猛增。为提高煤炭运输能力，缓解煤运紧张局面，促进国民经济可持续发展，国家将秦皇岛港煤炭运输能力提高到2亿吨之后，将后续煤码头建设重点放在了黄骅港和曹妃甸煤港上。

    受宏观经济尤其工业生产下行、产业结构调整等因素影响，全社会用电量增速回落。国家加大环保治理力度，水电、核电高速发展，坑口发电、西电东送成为新常态。沿海各省市外购电大量增加，减少了煤炭采购，海上调入煤炭数量呈逐年减少的态势。2016年，南方海上进煤量预计减少至7.8亿吨（含进口煤），比2013年的最高水平减少0.8亿吨，但与2015年相比，基本保持平稳。而与此相反的是，北方运煤港口继续加快扩能建设，铁路运煤新线陆续投产。到今年年底，环渤海港口煤炭发运能力将达到8.25亿吨，而今年南方沿海地区从环渤海港口拉运煤炭的数量仅为5.6亿吨。运煤铁路和港口的运能已远远高于下游需求水平，运能严重过剩。今年，东南沿海地区对煤炭的需求难有提高，预计南方沿海地区海上调进煤炭数量与去年相比大体相当。一方面，环渤海港口煤炭运能不断扩张，新上煤码头不断投产；另一方面，下游需求呈现萎缩态势，沿海地区煤炭需求保持平稳；以上因素，造成环渤海各港口之间，对有限的资源和不断减少的用户市场竞争更加激烈。

    今年，秦皇岛港发运总量延续下滑，煤运市场份额进一步下降。而准池铁路的开通，助推朔黄线运量大增，使黄骅港货源供应能力进一步增强，货源结构也得到优化，吞吐量出现跨越式增长。由于“准池