长产业链所办的企业来补偿，这种情况在计划经济时代可以靠政府来调节，但在市场经济条件下若政府不在延长产业链上给以支持，则只会造成挖煤的越挖越穷，而下游产业利用煤炭富裕起来，造成社会分配的不公平.而且煤炭开采业将越来越萧条，这必然直接影响国民经济的发展.除非政府制定政策使煤炭企业与主要的用煤企业捆绑一起进行发展.
1.2 .4管理模式
我国煤矿开采难易程度、开采对环境的影响程度矿井安全保障的程度有很大差异，不能用同一模式加以管理.
解决办法是区分资源条件和环境影响，区别对待，以资源资产化的方式实现公平竞争.对开采成本本来就很高的原有企业，除了通过高产高效以形成经济优势外，政府应该从煤炭对全国或地区产出GDP的作用，以及开采条件分别管理，甚至给预补贴(如英国和德国).更应该让其形成产业链以维持其行业的经济地位.
1.2.5资源优势向经济优势的转换
一直到现在在我国没有一个煤炭城市以及类似的资源大省成功地转变为经济城市与经济强省.在资源枯竭时，变成了经济极为困难的城市.如:东北的一系列过去为国家作出重大贡献的煤炭名城，而后如华北的大同、阳泉等.山西是煤炭大省，2005年产煤5亿t,80%外销.他们的人均GDP ,1970年113美元为全国第8位，1980年180美元为第12位，1990年320美元为第16位，2000年621美元为第20位，到2001年为660美元，在全国31个省市中落到第21位.在全国空气质量差的城市中山西占了好几个.解决办法是政府应充分认识到资源型企业的发展规律，即是“勘探-前期开采-扩大生产-鼎盛-衰退-枯竭”过程.因此在发展鼎盛时期政府应提取必要的资金，来完善作为城市应具有的功能，大力培育和发展接替性产业，使其产业向多元化发展.另外，目前对传统产业进行新型工业化(节水节能、减污降耗、高效安全)改造，并进行总量控制;依靠科技进步，促进资源合理利用与综合开发，延长产业链和实行多元化经营;选择有利地点建立生态工业园区，实现循环经济;大力发展第三产业和新兴产业，推进产业结构多元化发展.
2煤炭生产对环境的影响
矿产资源开发利用明显具有正负价值的两面性.资源开发为国家提供了需要的资源，同时矿区在开发建设之前与周围环境是协调一致的，而一旦开发建设，强烈的人为活动便使环境发生巨大的变化，由此形成了独特的矿区生态环境问题，如造成农田以及建筑物破坏，村庄迁徙，研石堆积如山，水土流失以及由于地下水分布的改变而导致的土地沙漠化.显然从科学发展观出发，在开发煤炭同时必须注意环境保护.
2 .1煤矿生产对环境的破坏形式
1)对土地资源的破坏和占用.煤炭开采对土地资源的破坏损害，井工开采以地表塌陷和研石山压占为主，而露天开采则以直接挖损和外排土场压占为主.
2)对水资源的破坏和污染.煤炭开采过程中，进行的人为疏干排水和采动形成的导水裂隙对煤系含水层的自然疏干，破坏了地下水资源.同时开采还可能污染地下水资源.
3)对大气环境的污染.主要来自矿井排出的煤层瓦斯和煤矿研石山的自燃所形成的废气.
我国煤炭储量是以西部为主，而该地区是干旱与半干旱地区，生态十分脆弱.因此如何进行资源与环境协调开采是科学发展观对采矿人员提出的要求.山西省1949－1998年共生产原煤56亿t，地面塌陷破坏面积超过6 .7万h m
