安全标准。在美、德、澳等采煤国家，高瓦斯、突出矿井的瓦斯抽采必须达到一定水平，才允许开采；矿井生产系统的布置与开采工艺的选择，都必须充分考虑瓦斯灾害治理。我国煤矿设计规范中没有此类规定，致使矿井安全基础先天不足，只能靠补套工程加以弥补。
煤矿安全标准工作因行业管理机构变动，基本处于停顿状态。随着煤矿开采向深部延伸，高瓦斯、突出矿井数量增多，冲击地压、煤与瓦斯突出和热害危害加剧，生产条件变化大，现有标准远不适应煤矿安全生产需要。目前，煤矿安全标准550项，大多数10多年没修订。其中，与“一通三防”有关的154项，涉及瓦斯防治的管理标准只有9项。《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出实施细则》中一些条款法律地位不够，可操作性差。
产业集中度低。全国现有煤矿2.8万处，平均生产规模只有6万吨左右。其中，乡镇煤矿2.45万处，占煤矿总数的87.5%，产量占全国总产量的37.94％。
技术装备落后。我国煤炭行业整体技术装备水平低，安全各大系统装备能力只是先进产煤国家同类矿井的三分之一到二分之一，主要技术装备产品性能指标落后10年左右。全国煤矿非机械化采煤占60%左右，乡镇及个体煤矿约有一半靠原始生产方式开采。全国约有200万以上的矿工还在从事手工采煤。
产品结构不合理。长期以来，煤炭行业重开采、轻加工，重生产、轻利用。2004年，全国煤炭入洗率约35%。其中，规模以上煤炭企业煤炭入洗率仅为20.5％。
职工队伍素质低，专业技术人员匮乏。据调查，30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员占3‰；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。45户安全重点监控企业中，有20户矿均“一通三防”技术人员（包括矿总工和分管副总）不足5人，区队一级的技术人员则更少。目前，煤炭院校煤矿专业在校学生由原来的70％下降到10％，煤矿主体专业设置难、招生难。
