随着社会的进步，生产力的提高，经济的高速发展，人民生活水平的改善，国家及企业对人的安全及健康空前重视。从国家到地方，从地方到企业，有专门的安全生产监督管理机构、部门，各种安全立法纷纷出台，安全手段及安全技术层出不穷，并且在不断完善中。可以说，我们已进入一个法制化的新时代。 尽管如此，但令人遗憾的是，近两年，特重大事故频频发生，大型以下事故更是数不胜数。先让我们看一组国家安全生产监督管理局公布的数字吧：２００２年发生各类事故１０７３４３４起，死亡１３９３９３人，工矿企业死亡１４９２４人；２００３年发生各类事故９６３９７６起，死亡１３６３４０人，工矿企业死亡１７３５１人。２００４年上半年，全国特大事故仍然多发，部分行业和领域、部分地区的事故总量、特大事故呈上升趋势。１