安全管理是一项比较全面、复杂的系统化工程。当前煤矿企业的安全生产形势仍然十分严峻，事故的频繁发生已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。要从根本上遏制事故的发生，笔者认为除了从管理、技术、设备上下功夫，关键还是要加强法制建设，健全法制体系，让安全生产真正走上法制化轨道，真正让安全生产做到“有法可依、有章可循”。
一、我国煤矿当前的安全生产形势
我国煤矿生产的突出特征之一是点多面广、集中化程度低。煤矿行业属于高危作业，井下条件复杂多变，“瓦斯、煤尘、顶板、火灾、水灾”五大自然灾害时刻威胁着矿工的生命安全和生产的正常运行。近年来，党和政府虽然采取了一系列有效措施，但是煤矿事故仍然居高不下，据统计，2003年煤矿死亡人数8000余人，占全球煤矿死亡人数的80％；2004年共有6027人死于煤矿事故；2005年1月
