制度约束职工的行为，群安则侧重以教育、帮助解决职工的思想问题。

　　群安必须以职工群众为基础，但是，没有组织的群众，也只能是一盘散沙。在群安管理中，要求有关方面能把群众组织起来，而这个责任自然由煤矿的群众组织

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