制度的落实就差。三是要把“资源是业主的、企业是职工的”这一理念灌输给企业管理人员和员工，解决他们工作不主动、不到位、不愿逗硬、不互保的现象
企业管理层面。一是提高认识，以制度的贯彻落实为抓手，积极推进企业安全文化建设，让职工在好的安全文化的氛围中工作，其安全意识、安全素质自然提高就快。二是要积极探索工资体制与安全生产的内在联系，制定合理的工资体制，从现实上让职工克服侥幸、麻痹大意的思想和行为。三是要牢固树立本质安全的理念，从设备设施、工艺、工程质量上入手，首先解决“物”的不安全状态。
政府层面。一是要积极推进专业人才队伍的培育体制机制建设，让更多的人进入该行业，解决目前人才队伍严重短缺的现象。二是要建立对包括业主在内的煤矿管理人员的考评考核机制，对不具备基本工作能力的人员，实行退出或则令换岗工作。三是取消一些不切实际的中介培训，编制以事故案例为主的煤矿职工教育培训教材、影视资料，开展对职工的全员培训，让职工听得懂、看得懂，才能见实效。
