改革开放的实质是调整生产关系，打破原来的利益格局，调动积极性，从而构建起新的发展框架，促进生产力发展。由于发展的基础条件、宏观环境和奋斗目标都与40年前有很大不同，特别是社会主要矛盾发生了重大变化，所以，新时代改革开放的内涵、导向也必须相应调整。要着力重塑“效率-公平”“政府-市场-社会”“国内-国际”三大关系，为持续稳定健康发展构建更加科学高效的新框架。

在更高水平上构建效率与公平关系

效率与公平是人类追求的两大理想目标，也是衡量社会进步的两个重要尺度。效率体现国家的发展能力，公平反映社会的和谐稳定。一个社会的发展既需要作为动力机制的效率，也离不开作为稳定机制的公平。

过去40年，为了打破大锅饭弊病，加快经济发展，我国在效率与公平关系上“效率优先、兼顾公平”，“让一部分人先富起来”，从而实现了经济持续高速增长。但同时，收入差距拉大、公共产品供给不足不均衡等问题开始凸显。新时代重塑效率与公平关系，必须更加强调公平，缩小收入差距，但绝对不是简单地“公平优先、兼顾效率”，而是在更高水平上构建效率与公平关系。