“既要保证一定的可再生能源新增装机规模，防止行业出现断崖式下跌；又要保证规模不出现大幅增长，给可再生能源电价附加基金造成太大的压力”，可能是摆在能源主管部门面前最棘手的问题。

目前来看，确定一定的新增补贴总额，然后再平衡补贴强度和装机规模，大概率会是政策制定的方向。但处于可再生能源发电正在由补贴时代向平价上网转变的关键时刻，政策仍然是关系到这一转变顺利与否最重要的因素，那么，如何拿捏、把握就将是一个难点。

以光伏为例，补贴时代，标杆电价和逐渐降低的补贴强度有效的支持了行业的规模化发展，推动了技术的不断进步和成本的下降，中国成为了全球最大的光伏装机市场，并形成了完善的具有全球竞争力的产业链。过去十年间，光伏组件成本下降超过了90%，而金刚线切割技术，多种电池和组件技术的大规模投产就得益于光伏的规模化发展和多种应用市场的开展。自此，光伏行业也走上了通过技术创新推动行业发展的正轨，而再技术、规模“双轮驱动”下不断降低的发电成本，使得业内外愈发笃定