法规、政策措施、应急救援体系、宣传教育和培训等体系的基本形成为煤矿安全提供了支撑保障;煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战为深化煤矿整顿治理积累了经验。目前全国县级以上煤矿安全监管机构和执法队伍有数万人，煤矿安全监察人员2800人，加之煤炭行业主管部门、煤矿企业安全生产工作专职兼职人员，初步建立了一支颇具规模、素质优良、能打硬仗的煤矿安全监管监察队伍。
(三)面临的挑战
1.煤炭需求快速增长和生产建设规模扩大使煤矿安全生产面临较大压力。煤炭在我国一次能源消费总量中长期占主导地位。2009年，全国一次能源消费总量为30.66亿吨标准煤，其中煤炭占70.3%。预计到2015年末，煤炭年需求量将增加到38亿吨，比2009年上涨25%以上。自2002年起，全国煤炭产量以年均2亿吨左右的速度增长，2009年已达到29.73亿吨。2010年上半年，全国煤炭产量近16亿吨，同比增长20%。目前，全国煤矿在建项目7039个，新增能力15亿吨/年。同时，全国还有5000余处煤矿列入了整合技改和兼并重组。煤炭产量和建设规模快速增长加重了煤矿安全生产任务。
2.随着矿井采深增加，煤矿瓦斯等灾害会越来越严重。我国煤矿产能的95%是井工矿，大中型煤矿平均开采深度456米，采深大于600米的矿井产量占28.5%，最深达1365米。超千米深井已超过20个，深井数量逐年增加。随着开采强度的不断加大，预计开采深度平均每年增加10～20m，煤矿相对瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t，地应力、瓦斯压力也随之增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例逐渐增大，煤与瓦斯突出危险与冲击地压灾害耦合现象将会凸现出来。
3.煤炭资源整合、煤矿兼并重组面临致灾风险。为提高煤矿整体安全水平，我国全面开展了煤炭资源整合、兼并重组和安全技改工作。过去分布在各大生产矿井周边的小型矿井已纳入整合范围，但长期以来，小矿井数量开采底数不清，并且存在无证开采、越界开采等私采滥挖行为，很难在较短时间内摸清采空区范围和积水、火区情况，存在大量安全隐患和诱发灾害因素，矿井生产一旦靠近或误揭穿废弃的巷道或采区，极易造成事故。
4.煤矿安全技术装备落后和从业人员素质低带来很大安全隐患。目前安全基础条件差、安全保障和防灾抗灾能力低的小型煤矿还有近1万处，老矿井约占矿井总数的30%左右，老矿和小矿技术水平落后，机械化程度低，电气设备老化，不具备安全生产条件。同时煤炭产能快速扩张，急需专业技术人才，但由于工作环境较差、收入较低，煤炭专业技术人才队伍短缺，一些企业甚至出现了人才断层;采掘一线职工主要为农民轮换工，80%以上为初中以下文化程度，文盲半文盲占比很高、且流动性高达30%以上。
5.全社会对劳动者生命健康权益的热切期盼给煤矿安全生产工作提出更高要求。随着经济社会全面发展，全社会对安全生产的期望不断增高，对安全监管监察效能以及政府事故灾难应对处置能力的要求越来越高。促进社会和谐稳定，保障人民生命财产安全，已逐步成为社会文明进步的重要标志，“体面劳动”日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对加强职业安全健康监管、有效改善作业场所环境提出了更高要求。
第二节 事故预防理论
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