制度设计“关口”前移，重在“监察”的初衷背道而驰。
权责关系上，自国家煤炭工业局撤销后，煤矿安全监察局对煤矿既监察又管理，理应对煤矿事故的发生特别是煤矿安全监察中的渎职行为负有重要责任。但是由于煤监部门自己负责煤矿事故的调查又自己批复，不受任何部门和地方政府的监督，这就造成了“国家监察”只有权利没有责任的现实。国家监察无限的权利不承担相应的责任，而地方监管有限的权利却承担了无限的责任，只有责任的下放而没有权利的下放，这极大地伤害了地方工作的积极性。
2、人才匮乏成为影响小煤矿安全生产的一大软肋
据我们调查，目前我省小煤矿从业人员文化水平低，安全管理人员严重不足，技术人才十分缺乏。从工人层面讲，小煤矿工人绝大多数来源于农民，具有很大的流动性、松散性，是我国产业工人中素质最差的群体。宜宾兴文的一个小煤矿，91个工人中初中生仅5人，文盲不低于20人，其余全是小学文化程度，大多数工人的安全知识主要依靠师傅传授。而这个矿在宜宾来说还是管理水平较好的，其它矿的情况就可想而知了。由此可见，安全素质最低的人却从事着危险性最高的行业，安全保障实9 7 3 1234 4 8 : 来源：湖北安全生产信息网
