各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2012年2月16日0点30分，湖南省衡阳市耒阳市宏发煤矿发生一起重大运输事故，造成15人死亡、3人重伤。

该 矿为个体私营企业，证照齐全，设计生产能力6万吨/年，属低瓦斯矿井。2月10日该矿通过耒阳市煤炭局组织的节后复工验收（耒阳市政府规定先复工验收、后 复产验收），允许开展井下巷道维修、设备维护等工作。初步分析，事故的直接原因是：该矿违规使用矿车在斜井（斜长420米，坡度28°）运送人员，且运料 车与乘人矿车混挂（4节载人矿车在运行方向之前，4节料车在后），运行中第2节与第3节料车连接绳套（用钢丝绳和绳卡子自制的绳套）拉脱，导致2节料车和 4节矿车跑车。事故暴露出的直接问题有：一是严重违规使用矿车运送人员且与料车混挂；二是违规挂车8节（超规定）；三是违规使用自制钢丝绳绳套替代连接装 置，且井筒中未设置防跑车的挡车装置；四是串车未挂保险绳。

依据有关规定，国务院安委 会已对该起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。据初步了解，该矿存在借复工维修之名组织生产、多井筒出煤、新招员工未经培训下井等问题， 这是一起严重违规违章造成的重大责任事故，损失惨重，影响恶劣。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，特提出以下要求：

一、 切实抓好煤矿复产验收工作。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和各驻地煤矿安全监察机构要密切配合，在地方政府的统一领导下，进一步研究完善煤矿复 产验收工作方案，做到严格有序恢复生产建设。要严把验收质量关，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，对不符合条件的不得批准复产。停产放假或停产检修的煤矿 企业要落实停产或检修期间的安全措施；企业申请复产时，必须经过地方有关部门逐级验收审批合格，方可恢复生产；恢复生产、建设时，煤矿必须制定安全保障技 术措施，保证各个系统正常运转。要严防煤矿企业以复工维修名义，违法组织生产。

二、严 厉打击非法违法行为。各地区要进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强对煤矿企业的日常执法、重点执法和跟踪执法，始终 保持高压态势，形成严厉打击非法违法行为的工作合力。对存在非法违法行为的矿井要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求 的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对非法违法生产建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监 管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

三、加强煤矿运输安 全管理。所有煤矿企业要高度重视运输安全管理工作，立即开展有针对性的大检查。矿井要完善提升运输系统的各类安全保护装置，主要提升装置必须严格按照《煤 矿安全规程》的规定，装设保险装置和后备保护装置，运行时严禁甩掉保险装置。各种保险装置必须动作灵敏、性能可靠。斜井提升连接装置必须装设保险绳，确保 安全可靠。斜井井巷中防跑车与跑车防护装置等安全设施必须齐全、完善，提升时严格执行“行车不行人、行人不行车”的规定。必须采用专用乘人装置运送人员， 严禁使用矿车、材料车等运送人员；用人车运送人员时，严禁附挂物料车，严禁提升运输设备超负荷或带病运转，严禁使用不合格产品。

四、 切实加大安全培训力度。各煤矿企业要落实安全培训责任，加大培训力度，对全体煤矿职工特别是农民工（包括劳务工、轮换工、协议工、季节工等）进行严格的安 全培训，使职工了解掌握安全操作技能和强制性标准、安全生产规章制度和劳动纪律以及应急避险等安全逃生设备设施的使用和维护等知识。尤其是当前大量煤矿复 工复产，新招收工人多，培训任务紧迫，煤矿企业必须按照有关规定要求，坚持全员培训，明确培训内容，确保培训时间，培训考核不合格者，一律不得上岗作业。 相关部门要对煤矿企业职工特别是井下农民工的培训情况进行监督检查，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期改正；逾期未改正的，依法责令煤矿企业 停产整顿。

五、切实加大事故查处力度。事故发生地有关部门要积极配合驻地煤矿安全监察 机构按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃事故查处，严格责任追究。对非法违法生产建设行为引发的煤矿事故，要综合 运用法律、经济和行政等手段，依法加大责任追究力度。要及时向社会公布事故调查处理结果，自觉接受社会和舆论监督。要严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪 督导“四项制度”，着力用事故教训推动煤矿安全生产工作。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内有关地方政府和所有煤矿企业，并认真督促抓好贯彻落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二〇一二年二月十八日

死者家属说，如果都是用的这种铁连环，可能就不会出事了

    ●本报记者  黄 雄  通讯员 桂 生

    2月16日0时30分，湖南省耒阳市南阳镇宏发煤矿发生一起运输事故，15人死亡，3人受伤。当时，矿工们正准备乘矿车下井，一根用于连接材料车的自制钢丝绳连环突然松开，导致载着矿工的矿车冲下了井。

    垮掉的安全防线

    “那个出事的煤矿？沿着这条公路一直往前走！”由耒阳市驱车到南阳镇宏发煤矿需1个多小时，其中多是坑洼的山路。沿途村落的群众给记者指路时说，一早看到很多车往那边赶，才知道出了事故。

    记者赶到时，善后工作仍在继续，事故现场依然拉着警戒线。救援指挥部里，挤满了人，大伙围着一块画着事故简图的木板议论纷纷。其中，就有事故幸存者梁中付。据他介绍，当班共有20人准备乘矿车和材料车从主井处下井。

    “涉险的18个人都挤在前面的矿车里。”梁中付指着木板说，图中标识有4节矿车和4节材料车，因后面第三节材料车只装了几根木头，他打算坐在这里面，还有 1个人准备上第一节材料车。但是，他俩还没上车，第三节材料车就与前面的车脱了钩，矿车沿着坡度28度的坑道冲了下去。

    挖煤工人谢细开当时正在煤矿的商店里打牌，听到出事的消息，他和工友马上下井救人，但眼前的一幕让他们惊呆了。“撞得不成样子，车轮子都散了。”谢细开说。

    随后赶来的耒阳市煤炭局和矿山救护队相关负责人带人下井救援，3名被甩出矿车的矿工被送往医院救治，另15名矿工遇难。“大部分是新来的生面孔，不太熟悉，其中包括带班工程师刘工丁（音）。”谢细开说。

    在救援指挥部，记者看到了一根钢丝绳，遇难矿工罗茂胜的外甥林付群告诉记者，就是这根钢丝绳脱节断送了15条鲜活的生命。

    近日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发布公告称：经过初步分析，事故的直接原因是：该矿违规使用矿车在斜井（斜长420米，坡度28度） 运送人员，且运料车与乘人矿车混挂（4节载人矿车在运行方向之前，4节料车在后），运行中第二节与第三节料车连接绳套（用钢丝绳和绳卡子自制的绳套）拉 脱，导致2节料车和4节矿车跑车。

    事发后，湖南省副省长盛茂林，衡阳市、耒阳市主要领导迅速赶往事故现场，指挥事故救援和善后处理工作，相关责任人已被警方控制。

    “救援工作早上5时30分就结束了，其实也无所谓救援不救援，15名矿工当场就没了，主要是善后。”耒阳政府部门一位工作人员说。

    国家安监总局、国家煤监局通告中认为，这起事故暴露出的直接问题：严重违规使用矿车运送人员且与料车混挂；违规挂车8节（超规定）；违规使用自制钢丝绳绳套替代连接装置，且井筒中未设置防跑车的挡车装置；串车未挂保险绳。

    混乱的生产管理

    “正月十五上的班，经过三天的整修之后开始出煤。”谢细开告诉记者，宏发煤矿年生产能力6万吨，证件齐全，为省三级标准化煤矿，是2008年下半年由原宏发煤矿和东兴煤矿整合而成。

    原东兴煤矿的主井成了整合之后的主井，即此次事故发生点。原宏发煤矿主井改为现在的副井。事故发生时，挖煤工罗华正与十几个工友从相隔不远的副井处下井。 “井下都是相通的，哪里方便就从哪里下。煤矿有个专门的行人井，但从那里下井要多走四五百米，所以很少从那下去。”罗华已在宏发煤矿工作2年多，对井下的 情况十分熟悉。

    在主井附近有一辆人车，上面没有生产厂家的铭牌，而且锈迹斑斑，显然很长时间都没有用过了。谢细开说，“我在这个矿干了7年，一直都是坐矿车下井，1节矿车里挤四五个人，升井也是趴在矿车上，没用过人车”。

    当记者询问到，矿工长期以来随矿车下井、升井，那么，煤矿有人提前检查钢丝绳是否牢固吗？谢细开等矿工表示，“从来没有人关心这些，矿工只管乘矿车下井”。

    当天下午赶到事故现场的国家煤监局副局长彭建勋气愤地问道：“为什么人车弃而不用，难道只是用来应付检查的摆设？这个矿是怎么通过验收的！”

    “煤炭局来人检查的时候我们提前放假，遇到突然检查，我们不出煤就没事，他们也不会下井检查。”谢细开说。

    “现在只是复工，进行修理，没有复产。”宏发煤矿技术员罗秋平（音）说。但据了解，就在事故前一天，该矿还出了煤。

    副井口处的黑板上，写有一则宏发煤矿2月15日的通知：“凡在我煤矿上班的矿工，三天内向煤矿交来一份身份证复印件和两张一寸照，否则不安排上岗。”

    “上岗前，矿工有没有进行培训？交照片是要办证吗，证是怎么办的？”面对彭建勋的质问，耒阳煤炭部门和宏发煤矿技术员均沉默不语。

    当晚，彭建勋在指挥部听取相关部门情况汇报时再次提出一系列问题：弃人车不用，矿工和材料同车下井的情况在耒阳的煤矿是否普遍存在？一次挂8节车下井，煤矿是如何保障安全的……

    “安全意识这么淡薄，不出事是侥幸！”耒阳政府部门一工作人员认为，“此次事故的直接原因首先归于安全意识淡薄，其次是麻痹大意。”