识缺乏，自主保安意识差。
2．安全法制观念淡薄，有令不行，有禁不止。6月25日，小水镇政府针对本镇内6月18日和6月23日接连发生两起重大事故的严重情况，组织境内所有小煤矿矿长开会，耒阳市煤炭局当场对所有小煤矿下达书面停产整顿通知书。然而，该矿置若罔闻，继续违章指挥，冒险作业，终于酿成事故。
3．小水镇党委、政府对煤矿安全生产重视不够，对停产整顿通知贯彻落实不力。6月25日耒阳市煤炭局下达停产整顿通知书后，镇政府在4天时间内连续两次下达紧急通知书，但在该矿拒不执行停产指令的情况下，既未采取过硬措施予以制止，又未向耒阳市政府报告，因工作不到位，措施不到位而导致本次事故的发生。
4．耒阳市地矿局在受理小水镇一矿延续采矿申请后，未认真审查其合法开采范围及资源情况，便签署意见同意延续采矿。换证后仅2个月，红卫煤矿就以红矿办字（1995）第193号文专题报告了小水镇一矿越界开采，该局自收到报告直至事故发生也未采取措施予以纠正，致使该矿长期以来合法身份进行违法越界开采。
5．耒阳市委、市政府对小水镇1995年以来发生的重、特大事故查处不力，由于没有认真吸取事故教训，采取防范措施，从而导致类似事故连续发生。
四、防范措施
1．依法强化乡镇煤矿的管理。对不具备安全生产条件的矿井必须限期停产整顿，整顿不合格的予以关闭；对超层、越深越界的责令退回原界内开采。拒不退回或原界内已无资源可采的应依法吊销采矿许可证。
2．各级政府和各职能部门要切实履行各自的职责，不徇私情，依法办事，齐心协力抓好乡镇煤矿的清理整顿，促使本辖区内的各类小煤矿尽快达到持证，守界、安全开采。
3．各重点产煤乡镇应配备专职安全生产副镇长，并经煤炭、劳动部门培训合格后持证上岗。各乡镇煤管站和安监站要自觉接受煤炭、劳动部门
