安全与效益发生矛盾时，把安全抛在一起。安全工作在一些人的思想观念中是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，摆不正安全与生产的关系，致使党和国家的“安全第一”生产方针落不到实处。
国务院决定将原煤矿安全监察局升格为矿山安全监察局，对现行的矿山安全监察管理体制进行改革，建立全国垂直管理的矿山安全监察体系，并拟出台新的职业安全卫生法律，以理顺原体制和管理格局下形成的法律、法规体系。这必将会强化对煤矿安全的执法监督，形成煤矿重视安全的外在压力。它体现了在发展社会主义市场经济，建立和完善现代企业制度的进程中，党和政府对安全生产的高度重视和对人民生产安全和身体健康的高度关注，并为煤矿搞好
