安全管理创造了外在的环境条件，提供了机遇和空间。
2实施职业安全卫生管理体系，建立并保持煤炭企业内部的自我管理、自我约束、自我完善的安全生产管理运行机制，是实现煤矿安全生产长治久安的基础和关键
外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。如果煤矿自身缺乏安全生产的自律机制，那么任何形式的外部监督检查，都不会从根本上解决问题。
（1）职业安全卫生管理体系的特点。职业安全卫生管理体系是系统化、结构化、程序化的管理方法体系。它与煤矿的整体管理是相容的，是煤矿经营管理体系的有机组成部分，是一种科学化、规范化地从总体上对煤矿的安全卫生进行控制的战略及方法。它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为煤矿建立自我约束、自我完善的管理职业安全卫生的机制和程序。
职业安全卫生管理体系以相互支撑的程序化文件体系为支持，以系统理论为指导，体系的基本思想是系统安全，管理的核心是系统中导致事故和职业危害的根源
