煤炭工业的安全健康发展，必须实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，依法关闭非法矿，查处违法矿，整顿不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿，并通过整治整合，淘汰落后生产能力，改变煤矿过多、过乱、过散的状况。
实施整顿关闭，淘汰落后生产能力
湖南煤矿多规模小、灾害重、安全基础差，百万吨死亡率是全国平均值的3倍，必须严格按照国家产业政策和整顿关闭要求，坚决关闭淘汰一批，整合重组一批，改造提高一批，减少煤矿数量，提高产业集中度和矿井本质安全水平。
按照湖南省政府提出“落实国家政策，结合湖南实际；考虑国计民生，立足长治久安，加大整顿力度，加快产业升级”的煤矿整顿关闭工作原则，和“一揽子”解决全省煤矿整顿关闭问题的总体方案，拟将“十一五”后三年关闭的煤矿提前到2007年底全部关闭，使煤矿总数在1120处以内。要重点关闭5类煤矿：不执行煤矿监管监察指令，擅自违法组织生产造成较大及以上事故的；年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井(年生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象)；严重威胁国有和相邻煤矿生产安全、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的；矿区范围内煤炭资源枯竭的；县级以上人民政府依法决定关闭的。
搞好整合技改，提升安全保障能力和生产技术水平
要充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，鼓励国有大矿整合煤矿，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。
要搞好系统改造。保留下来的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统，必须按照煤矿设计规范和
