安全管理增加了难度。导致煤矿安全生产法规执行较差，落实受到阻碍。
1．3．4我国安全生产资源保障水平较底
由于历史原因，我国国有煤矿安全投入欠帐已达500多亿元。前几年，因煤炭市场长期低迷，煤炭企业亏损严重，国有企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上，安全投入欠账越来越多，而企业为了维持正常的生产经营，只能少投入或不投入，在安全方面仅维持一种简单再生产的状态。在投入减少的情况下，煤矿的安全装备尤显不足，许多应该配备设施不能配备，应该更换或维护的安全设备不能及时更换或维护，促成了事故隐患。
1．3．5超设计能力生产.
由于受煤炭行业前景看好和高额利润的刺激，煤炭行业超设计能力生产。国有、地方、个体三类煤矿纷纷提高生产能力，而相应配套的安全措施跟不上，这不仅造成资源浪费和加速枯竭，更为煤矿事故的发生埋下隐患。2004年，我国19.5亿吨煤炭产量中，7.5亿吨属于安全状况不达标的矿井生产的，其中包括国有煤矿超能力生产的7700万吨，无能力矿井生产的6500万吨，有瓦斯动力现象但未按高突矿井管理的矿井生产的4000万吨，高瓦斯矿井在应抽未抽的情况下生产的5000万吨，以及安全评价为D类矿井生产的1.2亿吨；除此之外的4亿吨煤炭产量是在根本没有安全保障的前提下生产出来的。[v]
2.国外控制矿难的成功经验
2．1.我国矿难与其他国家对比.
2003年，世界煤炭产量约50亿吨，我国煤炭产量为16.6亿吨，占33.3%，全世界每矿事故死亡总数为约8000人。我国煤矿事故死亡人数6434人，占80.4%；国内煤矿平均每人每年产煤321吨9 7 3 1234 4 8 : 来源：中国安全天地网
，效率为美国的2.2%、南非的8.1%，而每百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。2001至2005年五年我国产煤（以亿吨计）分别为：11.6、13.8、16.6、19.56、21.1。2001至2005年五年我国煤矿事故死亡认输分别为：5670人、5791人、6434人、6027人、5986人。2004年，我国最大的8家煤炭企业总产量仅占全国产量的20.68%；前4家煤
