煤矿安全水平，可以减少死亡2500人。”
与安全问题紧密关联的其它主要问题还包括：中小煤矿技术装备落后，采掘机械化程度极低；中小煤矿经营管理差，极度缺乏煤矿专业管理人才。
破解中小煤矿安全管理难题
对于现阶段我国中小煤矿安全管理方面存在的难题，尹兆祥认为，各地中小煤矿安全生产管理工作要上一个台阶，出现根本性转变，就要涉及一个资源整合的问题：大煤矿要按照市场规律将中小煤矿收入旗下。在充分发挥大型煤矿企业自身资金、技术、管理优势的同时，政府要制定有利于大型煤矿兼并重组中小煤矿的政策和措施，把58处煤与瓦斯突 出矿区作为重点，大力推进煤矿企业兼并重组，提高产业集中度和生产力水平。
尹兆祥进一步介绍，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。
为了提高煤炭的持续稳定供给能力，我国将重点建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东( 东北)、宁东等13个大型煤炭基地。在“十一五”末即2010年，国家规划的以500处矿井、98个矿区为主形成的这13个大型煤炭基地，年产能力达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50%。
在大力发展大型煤炭企业集团的同时，鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营；停止审核年产 30万吨以下的新建煤矿项目，关闭不符合产业政策、不具备安全生产条件的中小煤矿。
在强调关闭、停止新建小煤矿的同时，尹兆祥还参考国家发改委最新制定的《煤炭产业政策》提出了治本之策 --建立中小煤炭企业退出机制，积极引导资源枯竭矿区经济转型，支持资9 7 3 12 4 8 : 来源：产经网-中国矿业报
源枯竭、亏损严重的国有煤矿转产发展，鼓励和支持资源枯竭煤矿发挥人才、技术和管理等优势，异地开发煤炭资源。为此，国家将支持煤矿企业提取煤矿转产发展资金，专项用于发展接续产业和替代产业。
针对我国中小煤矿在技术以及人才上存在着的“软肋”，尹兆祥认为，要完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制，支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力；坚持科技兴煤，提高中小煤矿采掘机械化水平，推广采掘新技术、新工艺、新装备，推动高产高效。在此基础上，坚持办矿
