煤矿生产是高危行业。由于机械化程度低、科技贡献率低、安全技术和装备水平低、从业人员素质低等原因，我国目前产煤百万吨死亡率接近4，又远远高于世界平均水平。在产煤大国中，美国百万吨死亡率为0.04，俄罗斯为0.34，南非为0.13。事故产生，有其客观性。从安全生产监管操作特点上讲，由于深处地下作业，煤炭行业安全是最不容易在现场检查落实的行业，对矿井安全的监管，难度很大。勿庸置疑的是，无论是小煤窑还是国有煤矿，发生矿难都是因为安全生产的问题：安全设备投入不足，安全操作规程执行不严，对安全生产的监管不力。
1月17日，国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨在新闻发布会上披露，仅国有重点煤矿，在安全工程、安全装备和安全设施方面的欠帐就高达500亿元。国家安监局的思路是，用三年时间，采取正常提取煤矿安全费用和安排国债资金加大技术改造两个思路，解决安全欠账。这个办法无疑是负责任的，必将大大改善煤矿安全生产状况。但是，远水解不了近渴，长期投入来不及治理正大干快上、抢抓市场机遇的煤矿生产的安全隐患。因此，还要在认识矿难的社会背景和产生原因上换思路找出路，在遏制矿难的制度改进上换思路找出路，在形成科学的安全治理体系上换思路找出路。
一、矿难是高能耗经济发展模式的副产品，矿难频发有某种规律性
煤矿在利润的驱使下增加开采强度，超限超负荷开采是事故频发的直接原因。这种煤矿生产的红火和矿难频发都是粗放式经济模式的反映：一方面是正向的利润累积，另一方面是负的外部性