2004年11月11日，在北京召开的全国煤矿安全工作座谈会上，国务委员兼国务院秘书长华建敏在讲话中指出，确保煤矿安全生产，保证煤炭行业持续健康稳定发展是一项事关国民经济发展大局的重要任务。要充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立“安全第一，以人为本”理念，实现煤炭增产和煤矿安全的协调发展，提升有安全保障的煤炭生产能力。 华建敏强调，今冬明春要采取有力措施，以防治瓦斯为重点，开展集中专项整治。一是全面查找事故隐患，坚决整改发现的事故隐患； 二是把高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井作为集中专项整治重点，严格按照“先抽后采、监控监测、以风定产”的要求，坚决杜绝超通风能力生产现象； 三是全面落实事故隐患的整改责任，有关部门和煤矿企业领导干部要深入井下检查指导安全生产工作。
　　华建敏要求，必须夯实煤矿安全生产基础，加大安全投入，积极实施大公司、大集团战略；要实施“以科兴安”的方针，从根本上提升煤矿安全保障水平；不断完善煤炭产业技术政策，推动煤矿科技进步，提高职工队伍素质；强化煤矿安全生产监管监察工作，狠抓煤矿事故应急处置措施的落实，增强防范重特大事故能力。
　　华建敏指出，近年来煤矿的安全生产工作取得了成效，在煤炭产量大幅增长的情况下，重特大事故和煤炭的百万吨死亡率都呈下降趋势。但总得看形势依然严峻，还存在着四个“不到位”，即安全意识不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全培训不到位。为进一步搞好煤矿安全，需要“远近结合、标本结合、上下结合”，开展好各项工作。
　　在这次会议上，针对1999年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理，在实际运行中煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确的问题，要对煤矿安全监察体制进行完善。国务院办公厅以国办发[2004]79号文件下发了《关于完善煤矿安全

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