制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。
3、建立一支过硬的安监执法队伍，是实现安全发展的必备要素
建设一支“政治合格、业务精通、作风过硬”的监察队伍，解决安全生产监察力量不足，业务素质、执法能力参差不齐，“执法不严、工作不实”的问题。这是实现安全发展的必备条件。首先，安全监察人员必须加强政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想的世界观和方法论，提高自己分析问题和解决问题的能力，以科学发展观为指导，更新思想观念，自觉抵制社会不良风气，做一个政治过硬的优秀监察执法人才；其次加强法律法规的学习和运用，在实际工作中，能准确把握有关条款用法得当；再次，认真钻研业务知识，提高现场处理问题的能力，提高自身的综合素质，成为煤炭行业的专家，安全监察的行家。
4、严格落实安全责任，是实现安全发展的基础保障
行政手段是对企业行为的一种硬性措施，对企业起到调节和引导作用，既不影响企业的自主经营决策，又能够实现安全生产目标，企业容易接受。风险抵押金制度可以提高企业对职工生命和健康安全的高度重视，有经济作保证，一旦事故发生，对受害者家属生活提供保障，为当地政府对事故处理减轻压力，减少社会影响等都具有一定的作用。企业要逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。
5、加大安全投入力度，是实现安全发展的基本要求
安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入。企业应创造机会让安全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经；可以通过招聘
