安全社区是全面建设小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分。今年，安全社区创建工作首次纳入全省“十项民生工程”。我县安全社区创建工作在县委、政府的正确领导下，在市安监局的大力指导下，通过安监局等县级相关部门和创建乡镇的共同努力，取得了较好工作成效。笔者通过对我县竹海镇、长宁镇、双河镇、龙头镇实地调研，对乡镇在创建过程中总结出的一些好的经验、做法和存在的一些问题进行了梳理，到安全社区创建工作做得较好的重庆市隆昌县荣隆镇考察学习，结合我县实际谈一些理解和看法，供参考。
一、安全社区建设具有重要意义
社区是基层组织，加强社区安全生产工作是做好各乡镇乃至全县整个安全生产工作的重要基础和支撑。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。安全社区建设是促进大安全工作，提升安全保障能力的有效途径，可以从以下方面提升安全工作水平，实现本质安全：一是落实预防为主方针，主动查找和治理各类安全隐患，最大限度地降低各类事故与伤害;二是坚持以人为本理念，全面宣贯和普及各类安全知识，最大限度地提高全民安全意识与安全技能;三是深化安全发展导向，全面加强安全生产“双基”工作(即安全生产的基础工作和基层工作)，最大限度地实现全域安全;四是推动社会管理创新，在问计于民的基础上实施安全促进项目，最大限度的增加社会和谐因素。
二、我县安全社区建设的基本情况
(一)制定下发了安全社区建设工作实施意见。2012年7月，县安委会印发了《关于进一步推进安全社区建设工作的实施意见》(长安委发〔2012〕11号)，从现实意义、目标任务、基本单位、关键环节、具体步骤、工作程序、组织保障七个方面对全县安全社区创建工作进行了安排布置。
(二)分解下达了安全社区建设各类创建目标。在“十二五”期间，市政府下达我县的市级及以上安全社区总体建设任务为13个(见宜市安委发〔2012〕11号)：分别是国家级1个、省级2个、市级10个，其余乡镇全部建成县级安全社区。根据市上下达我县任务，按照“确保完成任务、保证创建质量、强化安全保障”的思路，在充分考虑乡镇安全工作实际、规范化乡镇建设情况、财政状况、创建积极性等因素基础上，提出并分解下达了我县“十二五”期间市级及以以上安全社区总体建设任务16个：分别是国家级2个(竹海镇、长宁镇)、省级4个(竹海镇、长宁镇、双河镇、龙头镇)、市级12个(竹海镇、长宁镇、双河镇、龙头镇、梅硐镇、硐底镇、古河镇、下长镇、开佛乡、井江乡、铜鼓乡、富兴乡)，所有乡镇均要建成县级安全社区。一个基本创建单位可以同时启动县级、市级、省级、国家级安全社区创建。
(三)较早通过了安全社区建设审核备案工作。及时备案是安全社区建设的一个重要环节，是申报验收评定的必备条件。我县竹海镇于2012年11月通过国家级和省级安全社区备案，是全市率先通过备案的区县之一。长宁镇(国家级和省级)、双河镇(省级)、龙头镇(省级)于2013年1月成功投递了备案资料，省安全社区建设推进办已受理，只是资料还需进一步修改完善。由于安全社区建设较早通过备案，在2012年度市对区县安全生产目标考核中长宁县得到了加分。以上乡镇的成功备案，为我县分年度申报安全社区验收评定创造了条件。
(四)主动进行了安全社区建设省市对接工作。今年3月27日，县安监局主要领导、分管领导利用在成都开会机会，主动到省安全社区推进办进行了汇报联系，得到国家安全社区成都支持中心主任张胜军的肯定，表示要支持我县安全社区创建工作。4月18日，市安全社区推进办副主任、市安监局副局长铙福刚带领市安全社区推进办人员对长宁县竹海镇创建省级安全社区工作进行专题调研，听取了县安监局和竹海镇工作情况汇报，对我县下步创建工作作了具体要求。通过以上对口联系，为我县安全社区创建争取省、市支持奠定了基础。
(五)初步完成了安全社区建设前期相关工作。我县竹海镇、长宁镇、双河镇、龙头镇、下长镇分别举行了安全社区创建启动仪式会议，成立了安全社区创建领导小组，制定下发了安全社区创建实施意见，选定了安全社区创建促进项目。这为下步创建工作的开展奠定了前期基础。
三、我县安全社区建设的存在问题
虽然我县前期了在安全社区创建上了做了部分工作，但是离全国安全社区和省级安全社区要求还有较大差距，且在工作推进上已落后于同期备案的宜宾县、翠屏区。工作中主要存在以下问题：
(一)思想认识上还不够重视。由于安全社区建设秉承自觉自愿原则，所以乡镇觉得创与不创没什么两样，在创建的积极性和主动性上不高，没有自觉的将安全社区建设作为夯实本辖区安全基础、强化安全保障和构建完善“大安全”监管格局来对待。创建乡镇认为安全社区建设只是一项单一的迎检达标工作，只要把软件资料做好就行，从而在思想认识上不够重视。
(二)理论和实践方面均欠缺。安全社区建设是一项专业性很强的工作，加强培训与交流非常必要。但是我县创建乡镇和部门几乎没有参加过系统的安全社区建设培训学习，更不用说外出参观考察了。由于对安全社区知识了解太少，又未外出开阔眼界，无先进地方做法可借鉴，所以工作茫然，不知道该如何下手。
(三)工作操作还停留于表面。安全社区建设是一项极具挑战的全新工作，没有现成的模式，我县创建乡镇虽然做了部分前期工作，但只是停留在初级阶段(指十个工作步骤的第二步)，远远未落实到实质操作层面。同时，在创建思路、项目选定、隐患查找、系统推进、特色亮点、资料收集等方面均存在较大差距，如不及时解决这些问题，创建就不可能取得成功。
(四)整活资源全员参与不够。“资源整合，全员参与，持续改进”十二字方针是安全社区建设的灵魂与核心。但是我县该项工作目前还停留于安监牵头、乡镇落实层面，在相关职能部门和辖区群众参与配合上还是空白。如果安全促进项目的实施过程没有真正做到部门参与，安全促进项目的制定没有真正解决群众的现实安全需求，创建工作就得不到群众的支持和认可，就没有任何实质意义。
(五)创建基本保障经费不足。作为创建牵头单位的安监部门在人力、物力和财力各方面都是有限的，作为创建实施主体的乡镇工作经费较为紧张。为此，如果没有县级财政的基本创建工作经费保障和职能部门的项目经费整合，安全社区创建工作就无从开展。
四、对做好我县安全社区建设的建议
(一)要准确领会安全社区的理论和政策。要知道和理解好安全社区是为何做、为谁做、谁来做和怎么做;要摸清底子，就是要把启动社区建设前的现状搞清楚，对社区的危险源、重大危险源、重大安全隐患要作分析，胸中有数;要摸清群众诉求，要通过安全社区建设把群众最迫切需要解决的安全问题处理好;要深入基层调研，通过各种有效的途径，掌握真实的信息，要以老百姓的利益和诉求为目标，不能脱离群众，要实现好、维护好老百姓的根本利益。建议县上和创建乡镇分别召开安全社区创建推进会议，就创建推进工作进行一次系统的宣贯，对安全社区“为何创”、“为谁创”、“谁来创”、“如何创”进行讲解和宣传，使广大群众和社区居民便“被动创”为“主动建”。
(一)切实加强组织领导。1.调整充实全县安全社区创建领导小组。按照“党委领导、政府负责、安监牵头、部门联动”的工作要求，建议成立由县委书记或县长任组长，县委联系安全领导和县政府分管安全领导为副组长，安委会成员单位为成员的安全社区领导小组。领导小组定期(每季度1次)听取乡镇和县级相关部门创安工作情况汇报，研究解决创安工作中存在的困难和问题。2.成立县级安全社区创建促进项目组。按照安全社区创建必设促进项目要求，全县设置6个项目组，由6个主要部门牵头：社会治安安全组(由县政法委牵头)、消防安全组(由县公安消防大队牵头)、交通安全组(由交通运输局牵头)、居家安全组(由县民政局牵头)、校园安全组(由县教育局牵头)、工作场所安全组(由创建乡镇牵头)。各创建促进项目组在县创建领导小组领导下，负责涉及范围内创建项目的统筹实施，对乡镇创建工作给予项目支持。3.成立县级安全社区建设推进办公室。成立由县安委会主任任主任、县安委会副主任任常务副主任，县安监局分管领导任副主任，综合股长及相关人员为成员的长宁县安全社区推进办。并配备1名专职人员和1名兼职人员作为推进办人员。县推进办在县创建领导小组领导下，负责组织领导、安排部署、统筹协调全县各乡镇、县级相关部门的创建安全社区工作。4.完善创建乡镇组织领导和推进机构。一是要成立由主要领导任组长(建议由党委书记亲自担任)、班子所有领导为副组长的创建领导小组，下设具体办公室(设在乡镇党政办)，对乡镇整体创建工作进行统筹协调、督查督办;二是要成立由各分管领导任组长，各内设机构负责人为副组长的安全项目推进组，负责各项目的牵头实施和县上创建项目推进组的对口联系;三是成立安全社区推进办公室(设在乡镇社会事务办)，明确专人负责此项工作，作好创建工作意见制定、目标分解下达、创建信息报送、创建资料收集等。
(二)及时开展考察培训。1.强化教育培训。建议邀请安全社区成都支持中心专家或市安全社区推进办领导来长宁，对县推进办、县级相关部门和创建乡镇有关人员进行专题培训。2.组织外出考察。建议由县推进办主任或常务副主任带队，组织县推进办人员和各创安乡镇相关人员(主要领导、分管领导、具体工作人员)，到安全社区建设较好的地方(如成都市金牛区、双流县胜利镇，重庆市荣昌县，宜宾县蕨溪镇等)学习其成功经验及做法。
(三)优化调整创建思路。1.确立全县安全社区创建总体思路。建议以“人人享有安全健康，共筑安全和谐长宁”为工作主题，按照“整体规划、分年实施、突出重点、强化保障”为指导思想，实施安全社区创建细胞工程，即把个人视为家庭安全细胞、把家庭视为小组安全细胞、把小组视为村(社区)安全细胞、把村(社区)视为镇(乡)安全细胞、把镇(乡)视为全县安全细胞，按照我县“十二期间”安全社区创建规划，扎实有序、分期分批推进创建工作，做到层层消除安全隐患，层层确保安全过关，从而提升全县安全保障能力，为全县经济发展和社会稳定作贡献。2.统筹推进创建工作。由于安全社区创建工作面宽量广、事务繁多，创建乡镇要弥补前段时间工作差距务必要统筹推进，系统实施，做到几个同步进行：即查找隐患与宣传教育同步进行、项目推进与收集资料同步进行、乡镇推进与部门整合同步进行。3.突出安全社区创建亮点特色。各乡镇的创建工作要因地制宜，要有自己的亮点和特色，不能千篇一律。制定有针对性、时效性地安全社区促进项目，只有理论结合实际了，才能把安全社区的建设做好。创建乡镇(以社区和村为单位)在以6个必须开展的促进项目(即社会治安安全、消防安全、交通安全、居家安全、校园安全、工作场所安全)基础上，根据自身实际增加2-3个特色项目，突出创建的针对性和实效性，在申报验收时增加分值。如竹海镇可考虑森林防火安全和旅游安全，长宁镇可考虑公共场所安全和涉水安全。
(四)明确县乡创建职责。安全社区创建工作并不是一项单一的迎检达标工作，它是一项由政府主导，安全监管部门牵头，将多部门、单位日常工作成绩进行记录、汇总、归档的资源整合过程。为此，建议明确乡镇、职能部门、安监部门创建职能。1.创建乡镇。乡镇是安全社区创建的具体实施者，务必制定切实可行的安全促进项目，全面排查治理安全隐患，统一规范推进创建工作，适时申报评估验收。2.职能部门(含联系乡镇部门、单位)。县级相关职能部门是资源整合的核心，对创建乡镇提出的属于本部门解决范围的事项要及时予以解决。同时，对创建乡镇要大力给予项目扶持，积极安排和向上争取项目资金、政策优先考虑对创建乡镇范围内项目的支撑。3.安监部门。作好对乡镇和县级部门在创建工作中的统筹协调和业务指导、组织培训和外出学习、对上争取联系等工作。
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