、会议或节假日，地方政府就采取停产的办法“防范”事故。
据统计，2007年，有的小煤矿最多能正常生产三个月，因此导致小煤矿往往在有限的生产时间内开足马力超能力生产，或在不允许生产的时间内偷偷生产，成为酿成事故的重大隐患。由于小煤矿停产时间过长，系统不正常，也易导致井下隐患不断出现。
另外，由于山西省小煤矿的关闭缺乏稳定的政策和长远的规划。致使目前保留的小煤矿业主心里没底，无心投入，一门心思拼命生产，或择机转让，拟关闭矿也在关闭前最后疯狂生产。
据了解，湖南省两年多来共关闭煤矿1099处，但彻底关闭的只有443处，仅占40.3％。部分关闭后被纳入资源整合的煤矿，生产系统基本保持完整，极易造成非法生产。
主管领导：不懂煤矿不下井
不懂煤矿，居然成为一些行业主管部门领导不下井的堂而皇之的理由。
据督查组了解，湖南省36个主要产煤县（市、区）煤炭局局长中，有27个是由非煤炭专业的原乡镇或其他部门领导担任。耒阳市煤炭局干部职工多达212名，只有不到10％的专业人员。
一些地方政府虽然采取了县领导包片，乡领导包矿，矿上派驻安监员、技术特派员等一系列措施，但收效却不大，没有根本解决煤矿数量多、办矿标准低、从业人员素质差等问题。
还有一些政策措施在基层，特别是在煤矿企业存在层层递减、落实不到位的现象。国家煤矿安全监察局通报，四川省一些企业主要负责人和经营管理人员下井带班制度执行不严格，普遍存在只下井不带班、只计次数不计时间以及下井集中在早班，晚班空档的情况。
督查组认
