第一章：“以人为本”为什么做不到
1.由以人为本的成因说起
最早提出“以人为本”这一思想的是春秋时期齐国著名的政治家管仲。管仲在《管子》中说：“夫霸王之所也，以人为本，本理则国固，本乱则国危”。这句话管仲从治国安邦的角度提出了人的重要价值和地位作用。
《论语》中有“天地之性人为贵”这样的句子。孔子更是用独特的语言方式表述了自己十分重视人的地位、强调人的价值。值得称赞的是孟子，他对“以人为本”思想的巨大贡献使他至今成为仍受尊重的伟大思想家。他有三句话，一是“民为贵，社稷次之，君为轻”。这句话人们好理解，就是民贵君轻四个字，尽管知道是孟子说的人还是很少很少。第二句话是“君者舟也，庶人水也，水则载舟，水则覆舟，此之谓也。故人君者，欲安，则莫若平政爱民矣。”这句话很是经典。唐太宗李世民对此高度推崇，常常挂在嘴边，以致千百年之后的人们甚至以为这是他说的，或者说只有他才能这样说，才有资格这样说。“天时不如地利，地利不如人和。”这是孟子的第三句话，精辟的思想无意中就成就了一代名贯古今中外的伟大的思想家。
随着知识经济的到来，由于社会的进步、科学技术的发展，人力资源已经成为企业最为宝贵的资源。“人是生产力各要素中最重要、最活跃的因素”已成为管理学范畴的共识。
十六大党章明确指出“党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理”。党章对思想路线的表述有30个字，我们现在通常用“解放思想、实事求是、与时俱进”12个字，就是这样的一种概括。从中可以看出与时俱进与党的思想路线二者有着紧密的关系。
邓小平曾说过：“马克思、恩格斯创立了辩证唯物主义和历史唯物主义的思想路线，毛泽东同志用中国语言概括为‘实事求是’四个大字。”就是说，实事求是作为我们党的思想路线，是由毛泽东首创的。后来，江泽民深刻总结国内国际社会主义的历史经验，针对我国进入新世纪面临的严峻挑战和崭新课题，着眼于当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，突出强调与时俱进，十六大报告更是把能否做到与时俱进，提到“决定着党和国家的前途命运”的高度，使之与解放思想、实事求是结合和统一起来，融为一体，这是对党的思想路线内涵的又一次拓展和提升。
与时俱进是对解放思想、实事求是的必要引申和深化。可以说，它是从“为什么”和“怎么样”两个角度上，对解放思想、实事求是的根本要义作了画龙点睛式的诠释。与时俱进的“时”，是什么意思呢？它含有时间的推移、世纪的更迭、实践的深入、条件的转化、形势的发展、时代的变迁、潮流的进步等等之意。随着这一切而前进，是马克思主义的生命力之所在，是党事业永葆生机和活力的决定性因素，是使党始终做到“三个代表”的根本保证。把与时俱进融入党的思想路线，进一步点出了解放思想、实事求是的目的和出发点，即解放思想、实事求是，是为了使我们的全部理论和工作立足于不断创新，实现因时而进；也进一步指明了解放思想、实事求是的归宿和落脚点，即解放思想、实事求是的成果，一定要反映在不断创新、因时而进上。离开了与时俱进，解放思想、实事求是将会成为抽象的、看不透摸不着的东西。十六大报告中说：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”这是对什么叫与时俱进所作的经典式解释，深刻地阐明了与时俱进的科学内涵、本质特征和根本要求。很明显，把与时俱进融入党的思想路线，使它与解放思想、实事求是完全结合和统一起来，浑然一体，进一步揭示了解放思想、实事求是的实质和真谛，并且使党的思想路线的内容更为丰满，逻辑愈益完善了，所以说与时俱进就是党的思想路线的深刻总结。
明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，是以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进的结果，是对改革开放和社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党在执政理论和实践上的重大突破。以人为本这一思想植根于中国优秀传统文化的土壤，体现了马克思主义的原理，反映了当今时代发展的要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值观念。坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展是我们总的指导思想。
说到这里，也许就会有人说“以人为本”既然有这样深厚的历史基淀，有这样的伟大与重要，那为什么要说“以人为本”我们会做不到？问到这里，我也有些奇了怪了？难道“以人为本”具有历史局限性不成？难道在安全管理上我们不能提倡“以人为本”这样颠扑不破的思想？不是，这里要听我细细道来。
首先，我要声明“以人为本”思想是绝对的正确，是中国古老文化的宝贵经验和优秀思想的结晶。这里还要提出一个词，那就是“与时俱进”，它充分反映了中华民族自强不息的精神和英雄气概。那我为什么要说这样自相矛盾的话？我觉得它们都说的很好，只是我们不论在什么稿子、讲话、总结、工作安排等语言运用中，都在用这两个词。安全管理上也是。动不动就大谈特谈“以人为本”和“与时俱进”，好像不说这两个词就凸显不出我们一些管理人员认识上的高度和工作上的重视。“以人为本”和“与时俱进”的泛滥致使原本很好的词被滥用得一塌糊涂，如同 “小姐”这一称呼。我有时在想，为什么很多好的东西，就像“以人为本”、“与时俱进”、“小姐”等到了某些人的手里就成了不伦不类的玩意！
我们一些同志善于做面上的工作，善于从大处入手，往往注重氛围的营造和声势的浩大，干什么都力求轰轰烈烈，好像夏日天边滚过的炸雷，瞬间就惊天动地，电闪雷鸣。可这样的时间往往很短，雷声过后就销声匿迹了，这恰好是做好各项工作的大忌。
有一年，某个煤矿一下子死了四个人，当时矿上的空气就立即凝固了。停产，整顿，完善制度，拉网式安全排查，学习规程，现场管理……那时的场景或许可以用四个字形象表述，那就是“草木皆兵”。遗憾的是，十多天后就各干各的事情了，死亡事故宛如过眼烟云，片刻就消失了，唯一留下来的是本单位职工几个月没有奖金了。这件事好像与“以人为本”思想毫不相干，但事实上他们却有惊人的相似之处。那就是为什么我们的很多工作只停留在面上，停留在宏观的“规划”、“方案”和“安排意见”上，忽视了内在的、本质的因素。
这里还需要讲一个事实，中国的古典小说，几乎开篇都有着惊人的相似，开篇几乎全是有诗为证等，从宇宙万物开讲，场面之大非我等常人所能想象。
三国演义：
滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。是非成败转头空。青山依旧在，几度夕阳红。白发渔樵江渚上，惯看秋月春风。一壶浊酒喜相逢。古今多少事，都付笑谈中。调寄《临江仙》。
话说天下大势，分久必合，合久必分。周末七国分争，并入于秦。及秦灭之后，楚、汉分争，又并入于汉。汉朝自高祖斩白蛇而起义，一统天下，后来光武中兴，传至献帝，遂分为三国。推其致乱之由，殆始于桓、灵二帝。桓帝禁锢善类，崇信宦官。及桓帝崩，灵帝即位，大将军窦武、太傅陈蕃共相辅佐。时有宦官曹节等弄权，窦武、陈蕃谋诛之，机事不密，反为所害，中涓自此愈横。
西游记：
诗曰：混沌未分天地乱，茫茫渺渺无人见。自从盘古破鸿蒙，开辟从兹清浊辨。覆载群生仰至仁，发明万物皆成善。欲知造化会元功，须看《西游释厄传》。
盖闻天地之数，有十二万九千六百岁为一元。将一元分为十二会，乃子、丑、寅、卯、辰、巳、午、未、申、酉、戌、亥之十二支也。每会该一万八百岁。且就一日而论：子时得阳气而丑则鸡鸣，寅不通光而卯则日出，辰时食后而巳则挨排，日午天中而未则西蹉，申时晡而日落酉，戌黄昏而人定亥。譬于大数，若到戌会之终，则天地昏而万物否矣。再去五千四百岁，交亥会之初，则当黑暗，而两间人物俱无矣，故曰混沌。又五千四百岁，亥会将终，贞下起元，近子之会，而复逐渐开明。邵康节曰“冬至子之半，天心无改移。一阳初动处，万物未生时”，到此，天始有根；再五千四百岁，正当子会，轻清上腾，有日，有月，有星，有辰。日、月、星、辰，谓之四象，故曰“天开于子”。又经五千四百岁，子会将终，近丑之会，而逐渐坚实。《易》曰：大哉干元，至哉坤元!万物资生，乃顺承天。至此，地始凝结。
这里再举一个外国小说。哥伦比亚著名作家加西亚马尔克斯的《百年孤独》开篇的一段文字：
多年以后，奥雷连诺上校站在行刑队面前，准会想起父亲带他去参观冰块的那个遥远的下午。当时，马孔多是个二十户人家的村庄，一座座土房都盖在河岸上，河水清澈，沿着遍布石头的河床流去，河里的石头光滑、洁白，活象史前的巨蛋。这块天地还是新开辟的，许多东西都叫不出名字，不得不用手指指点点。每年三月，衣衫褴楼的吉卜赛人都要在村边搭起帐篷，在笛鼓的喧嚣声中，向马孔多的居民介绍科学家的最新发明。他们首先带来的是磁铁。一个身躯高大的吉卜赛人，自称梅尔加德斯，满脸络腮胡子，手指瘦得象鸟的爪子，向观众出色地表演了他所谓的马其顿炼金术士创造的世界第八奇迹。他手里拿着两大块磁铁，从一座农舍走到另一座农舍，大家都惊异地看见，铁锅、铁盆、铁钳、铁炉都从原地倒下，木板上的钉子和螺丝嘎吱嘎吱地拼命想挣脱出来，甚至那些早就丢失的东西也从找过多次的地方兀然出现，乱七八糟地跟在梅尔加德斯的魔铁后面。“东西也是有生命的，”吉卜赛人用刺耳的声调说，“只消唤起它们的灵性。”霍阿布恩蒂亚狂热的想象力经常超过大自然的创造力，甚至越过奇迹和魔力的限度，他认为这种暂时无用的科学发明可以用来开采地下的金子。
从上面这几段小说文字我们很容易看出中外文化的差异。我们注重宏观，注重宇宙的宏大，而西方注重的是微观，注重的是过程中的细节。从中可以看出我们中国人从古到今都有着这样一个传统或者爱好，喜欢大开大放，喜欢始终把自己放在宇宙万物之中，如同我们国家的名字《中国》。这样的思想传承虽说大气，但终不利于具体工作，比如我们现在谈的煤矿安全管理。
长期以来，我们在煤矿安全管理上只注重了方向，我们给基层区队指明的也只有方向，除此之外一无所有。具体在如何落实、实施、督促、检查、指导、考核、奖惩上究竟做了多少工作？我不敢确定，我们一些领导干部，谁说做到了？可以肯定的是做了其中的一部分，很小的一部分，并且做得不严、不细、不深，没有收到应有的效果。假如我再问谁说过“以人为本”这四个字没有？我相信大家都说过。因为，我们的煤矿安全始终严峻，所以大家都要说也必须说“以人为本”这四个字。
2. 为什么“以人为本”做不到
今天， “以人为本”是一句很时髦的话。然而，在许多企业里，“以人为本”仅仅只是某些单位或者领导的口头禅。在处理许多事情时，却看不到以人为本的迹象，比比皆是对人的忽视，对物的器重。
我不反对物质为基础，但一味忽视人的作用，失败就会在所难免。辩证唯物主义认为“物质决定意识，意识反作用于物质”就是这个观点的理论依据。无论那个行业，只要是在市场经济下，其决定因素是人不是物。如果没有优秀的职工，要实现企业的和谐发展、科学发展无疑就是空中楼阁。我认为“以人为本”应该体现在各级管理人员思想上、行为上和企业的长期规划上。
我认为“以人为本”思想存在两个层面。一个是认知层面，一个是运作层面。换句话说，一个指的是人的认知，一个指的是人的行为。从认知上说，我们的管理干部对以人为本思想的认识丝毫不亚于北大、清华等名牌高校教授对此的理解。各种文件、会议、新闻媒体等都是很好的教材，都能使我们的管理干部在最短的时间熟悉并掌握它所蕴含的深刻含义。从运作层面上来说，我们究竟做了些什么？能够做到些什么？不言而喻，我们很多同志热衷于面上的东西，把本该重要的地方却忽略了。
落实不力是煤矿企业各项工作尤其是安全管理工作不力的主要原因。我们的制度少不少？我们的措施多不多？我们参与的人员少不少？我们营造的氛围强不强？我们安全投入大不大？如果用一句客观的话来说，我们的人员配备、管理制度和硬件投入在企业现有的基础上都是最好的。那反过来问，这么完善的制度，这么巨大的硬件投入，我们的安全管理是不是更有理由做得更好？事实是什么，我们的安全工作还是老样子，该出的事故依旧出现，不该出的事故仍然出现，该出不该出的事故不时出现。
我个人的感觉就是“以人为本”成了一些领导干部脱口而出的口头禅了。“以人为本”强调和注重的是整个工作过程，是在整个工作过程中“把人当人来看”,充分发挥企业每一名职工的积极性和创造性，而绝对不是讲话稿或述职报告上昙花一现的某个词汇。我开始想不通为什么会出现这样的问题，想得多了，时间长了，经的事情多了，也就明白了。“以人为本”这四个字写的话很简单，假如做的话，却是极难的事情，更不是一时半会能够做得出来的。既然难做，我们有的同志就把这四个字简单化了，不如说说罢了。只要说得多，说到位，能说的让大家都知道或许就是成绩。
3. 把人当人看
要搞好安全生产，就必须坚持以人为本，就必须充分尊重职工，就要“人人都要把人当人看”。尤其是在当前企业改革改制工作中，企业在出台改革政策措施时，应该更重视职工群众的意见建议；积极主动地引导职工参与企业的决策、管理、监督、安全、生产、经营，为企业深化改革贡献力量。这里，就不能不提到煤矿企业的各级工会组织。工会的职能注定了它在“以人为本”思想和安全管理中能发挥出巨大作用，能取得积极的效果。因此，我们不能不就此问题进入深入的探讨。
具体讲，一是要保障职工的参与权。各级工会组织通过加强源头参与反映职工的呼声和要求，是保证职工行使民主权利和参与安全管理的重要途径。安全保障是职工最基本的呼声和要求，它和企业的其他工作有着千丝万缕的关系。因此，我们要进一步拓宽和疏通职工源头参与的渠道，使企业的各项工作都能够反映职工群众的意愿，使职工群众的安全生产积极性得到充分体现；二是要落实职工的知情权。只有让职工知情，才能将职工当家做主的民主权利落到实处。也许有人就会问了，职工的知情权与煤矿安全生产有关系吗？肯定地说是有关系的，职工的知情权也包括职工对企业安全管理的知情权。如果说职工对本企业的安全管理一问三不知的话，那这个单位的安全就谈不上管理，或者说根本就不是管理；三是强化职工对安全的监督管理。安全管理的实质就是对煤矿井下职工的安全管理。职工群众的监督也是我们各项工作最基层、最直接的监督，他的监督职能发挥与否将直接影响和促进我们的安全管理。
再就是必须坚决依靠职工，充分调动职工群众对安全工作的积极性和创造性。因此，我们要立足服务于煤矿安全生产的大局，充分调动和发挥广大职工对安全工作的积极性、主动性和创造性，从而引导职工群众树立向安全要效益，以效益保安全的思想观念。我们要充分认识到，只有安全工作搞好了，职工的人身安全才能从根本上得到保障。需要指出的是即使有的企业不讲安全、不抓安全，职工也会注重自己的安全。因为，每一个人都有强烈的求生欲望，最值得注意的是这种天生的欲望不会因为某个组织的强调与否而减弱，而存在。既然如此，那么为什么不把职工群众当人看？为什么不发挥、不引导职工这种天生的欲望和本能来开展煤矿安全工作？能不能积极诱导这种生与俱来的欲望，把职工群众的积极性和创造性充分利用起来，从而更快更好地促进我们目前较为被动的安全管理？
工会长期开展的劳动竞赛就是促进企业管理很好的途径。比安全、比遵章、比产量、比进尺、比贡献等都可以是劳动竞赛活动的主要内容。我们可以把安全管理纳入到劳动竞赛之中，延伸、丰富、拓宽劳动竞赛的形式和内容，为劳动竞赛注入新的活力，让劳动竞赛这一职工喜闻乐见的活动形式继续发挥强大的作用，为煤矿各项工作的开展发挥积极的作用。
三是切实维护和发展职工的合法权益，继续建立健全各项管理制度，把劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全与卫生、职业培训、保险福利等劳动权益通过合同形式加以保障，尤其是职工的安全权益要得到保证。需要强调的是劳动时间，就我所知道的采掘区队，工作时间就很长，有的在１４个小时以上，甚至更长。在这种长时间、大劳动强度的工作环境下，人的精力容易疲惫，思想容易麻痹，就容易出现不安全事故。再就是实际工作中，职工不敢制止违章、不敢反对违章、不敢批评违章，这些都是职工的安全权益得不到保障造成的。怕得罪人这种现象有，但更多的是举报和制止违章的同时，职工自己的人身安全得不到保障，打击、报复等现象的存在严重挫伤了这些职工的制止 “三违”积极性。如何细化、深化这方面的工作，为工会组织的维权注入新的活力就值得我们进行深入的思考和探索了。我坚信，维护职工的安全权益终将成为煤矿工会工作的新亮点。
4. 如何炼成一炉钢
2006年10月24日，在北京召开的煤炭行业促进节能工作会上，濮洪九在《贯彻落实科学发展，推进能源与资源节约，促进煤炭工业健康可持续发展》的讲话中有这样一段话：“2005年全国煤矿从业人员总数550多万人，人均原煤产量不足400吨，是美国的1／24，澳大利亚的1／20。”从这句话可以看出，我国煤炭行业生产效率之低令人惊叹，同时也可以看出我们煤矿企业从业人数使用远远高于世界主要产煤国家。
在这样的大环境下，我们各级煤矿管理人员的配置都比较充足，都比较优秀，都有干好各项工作的前提和基础。我们管理人员如果用心工作的话，都将是十分优秀的管理干部，可以说每一个都是一块响当当的“钢”。遗憾的是，煤矿不安全事故并不因为我们的管理干部都是一块响当当的“钢”而杜绝、而消失。事实是一切如故，各种不安全事故仍然围绕在我们的周围，围绕在新闻媒体的版面。在不安全事故的受害上，受害者不仅仅是我们响当当的“钢”的所受到处分以及免职，更多的则是那些常年工作在生产一线的最基层的职工，他们的生命和家庭随时将受到极大的伤害。
我们现在的任务是如何为企业炼好一炉“钢”，使每一位职工都能成为一块响当当的“钢”。也只有这样，我们这个集体才能是“钢”的集体，战无不胜的集体，安全高效的集体。
经济管理学说中有一个著名的原理，木桶原理。这个原理说得是取决木桶盛水的多少，主要取决的是木桶最短的那一块木板，其它的再长也决定不了木桶盛水的多少。我们的煤矿安全管理何尝不是如此？总是在薄弱环节出现问题，出现事故。事故没有出现，我们也许没有认识到这些，但事故出现了，原因总令我们感叹不已，为什么那么简单的操作却总是出现这样或那样的问题，以及各类不安全事故。要知道很多事故都是可以避免的。或许这就应了人们常说的“绳从细处断”的箴言。遗憾的是我们总是找不见绳子的细处，总被各种不安全事故牵着走。
言归正转。加强教育和培养职工，建设高素质的职工队伍是煤矿搞好安全管理的当务之急。现代企业的发展，归根结底就是人才的竞争。当前，职工素质难以适应企业发展需要的现象较为普遍，高素质技能人才缺乏的呼声越来越高。提高职工队伍的整体素质特别是培养具有较高技能水平的工人，已成为发展工人阶级先进性必须解决的重要问题。我们坚持以人为本，必须在服务于煤矿企业生产、安全、经营的同时，把建设高素质职工队伍，提高职工技术水平作为促进职工全面发展的重要任务。
要加强宣传和教育，使广大职工认识到提高自身整体素质，是提高自己在市场经济条件下的竞争能力的需要，是对职工根本利益的长效维护，尤其是人身安全的保障，从而认识和增强学习的自觉性和必要性。要引导广大职工树立正确的世界观、价值观，不断提高思想理论素质。要围绕增强职工的学习能力、保安能力、创新能力、竞争能力和创业能力，在企业中广泛开展“创建学习型组织，争当知识型职工、安全型职工”活动，有计划地实施“职工素质建设工程”，鼓励职工学理论、学文化、学技术，提高职工队伍的整体素质。同时，要树立“技术工人也是人才”的观念，不断加大在职工中培养各类人才的力度。建立完善职工技能资格认证体系和安全技能资格认证体系，做好评聘工人技师和高级技师的工作，使职工中的安全、优秀人才脱颖而出。要继续推动落实职工安全技术创新奖励制度，为职工充分施展才华创造条件，为促进企业效益的提高和推动经济社会的全面发展提供更多的人才资源和智力支持。
