煤矿安全生产的标准提高，矿井原有的“一通三防”、机电运输、巷道支护等安全设施、设备和工程，需要进一步改造和完善；三是国有煤矿历史安全欠账太多；四是西部和东北老工业基地的煤炭企业经济状况仍然较差，企业自我投入的实力较弱。
安全基础薄弱
煤矿防灾系统不健全，防灾系统能力不足，发挥不好，相当多的矿井防灾系统的设施陈旧，技术装备落后和老化。40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能。1/3的国有煤矿产能的瓶颈是通风系统能力。有的煤矿排水抗灾能力小，防治水措施不足，有淹井危险。多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等。机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差等问题。根据对黑龙江省四大矿业集团和大雁煤业公司调查，主要设备超期服役率高达40％，其中50年代设备占30%；机电固定设备新度系数仅为0.5。
小煤矿仍然是制约煤矿安全生产的主要矛盾
全国现有的28000处煤矿中，小煤矿25000多处，占煤矿总数的90％。这些小煤矿生产方式落后，安全设施简陋，抵御自然灾害能力低，大部分不具备基本的安全生产条件，而且从业人员素质低下，许多人缺乏应有的安全常识。这些年，煤矿发生的重特大
