国家安监局研究中心、中国煤炭工业发展研究中心
“安全第一”的观念还不牢靠，管理机制不完善
部分煤矿经营者坚持“安全第一”、“以人为本”的思想意识不强，重生产轻安全，重效益轻安全。对《安全生产法》所确立的生产经营单位安全保障制度不落实，往往是安全管理机构不健全，安全投入没保障，规章制度不完善。甚至一些煤矿，受利益驱使，“要钱不要命”。近年来，在煤炭市场需求旺盛、煤价持续上涨的情况下，许多煤矿超能力突击生产而导致的事故明显增多。
安全投入不足，欠账较多
近年来，煤炭企业经济效益有所好转，安全投入有所增加，但安全欠账仍然较高，其主要原因：一是近年来煤炭供应增长主要依靠生产矿井挖潜改造，煤矿原有的安全生产设施和设备多数已不适应能力增长的要求；二是国家对
