事故有70%以上是发生在小煤矿。
从业人员整体素质下降
国有煤矿中采掘一线工人相当一部分是农民工，特别在经济效益较差的西部地区煤矿。多数农民工是初中及以下文化程度，安全意识较低。农民工一般采用协议工的形式，一般在煤矿干几年，有的刚熟悉了工作，就卷铺盖走人，流动性较大，安全教育缺乏针对性，违章作业现象时有发生，人的不安全因素较为突出。
随着市场经济发展,全国各地煤矿对外承包工程比较普遍。外包队伍整体技术素质差，缺乏安全装备，流动性大，难管理，是煤矿生产建设中极不稳定的队伍，有些包工头为了追求利益最大化，不顾工人生命安全，违章施工。2004年6月29日某煤矿发生的塌冒事故，就发生在外包队伍。如何加强煤矿外包队伍和外包工程的监管是摆在煤矿监管部门和煤炭企业的重要课题。
煤矿重大科技攻关课题难以实施，重大安全技术问题难解决
目前我国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温害和支护等方面存在许多技术难题，严重威胁着煤矿安全生产。这些涉及行业技术发展共性、基础性和前瞻性的重大科技课题，国家支持范围和力度与过去相比大大减少，基本上处于中断状态。重点煤炭企业下放后，受单个企业和科研院所经济实力限制，难以开展技术攻关。
煤矿专业技术人才面临青黄不接的状况
目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家为60％以上。在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业9 7 3 12 4 8 : 来源：湖北安全生产信息网
